【摘要】市场经济发展使得国民经济也得到了长久的发展，建筑施工企业为了在经济市场上占有一席之地也逐渐开始重视起对工程的预算管理。工程预算管理不仅能对工程的施工进行宏观调控，更能协助监理部门，在其监督企业活动时为其提供可用的依据。然而，由于各种主客观原因，导致工程预算管理在实行过程中存在或出现了一些亟待解决的问题，如重要性认识不足、责任划分不明确、定额体系不完善以及目标设定不合理等。本文针对以上问题进行解决对策方面的探讨。
【关键词】工程预算管理；建筑施工企业；原因分析；解决对策
建筑施工企业的工程具有周期漫长、点多面广、成本难以控制的特点，究其原因，是由于施工过程存在着或出现了许多不确定因素。若企业对施工项目缺乏统一规划，将会导致工程资源的大量浪费以及生产成本的白白增加，从而使企业的经济利益也受到损害。由于建筑施工企业在实际施工过程中会出现定额预算问题，因此必须采取行之有效的措施来完善企业预算，只有这样才能更有力地保障建筑施工企业的经济效益。
一、定义与作用
所谓工程预算，就是指施工企业在实行建筑建设的过程中，按照设计的要求和国家给予的相应定额与指标，还有施工中所需要花费的各种费用的标准，在建设之前给予预见性的计算。这里所谓的建设前，既包括工程新建之前，也包括建筑扩建或改建之前以及建筑重建之前。合理的工程预算，可以使施工计划的编制更加合理，也可以使项目投资额的界定更加明确，还可以保证合同的签订、招投标的进行以及竣工后的资金决算更加有理有据。尤其是对设计方案的经济性与合理性的衡量，更加意义鲜明。
首先，工程预算可以缩减因维护而产生的费用消耗，这样不但能避免施工速度受到干扰，更能保证企业将获得更多的社会经济效益，从而形成投入与产出之间的良性循环，
其次，工程预算可以保证各项资源最大限度地得到利用。比如对造价的预算管理，可以充分利用人力、物力以及财力资源，从而中和了因投资产生的供需矛盾。
最后，工程预算可以使成本核算与技术管理二者共同受到强化，使造价成本被严格控制在科学范围内，进而使企业的管理得到进一步升华。
二、存在的问题
（一）定额体系不完善
科技的发展使得建筑行业不断出现新的技术和新的材料，甚至工艺也在不断地更新。而预算在编制时，需要考虑到定额换算。纵观我国现阶段所实行的工程预算，在确定定额时仍在使用静态、落后的方法，无论是人工费还是材料费，甚至是机械设备的价格，还在沿用几年前的单价水平。这就使得工程预算在统计取费时出现了差错。探究发生这种情况的根本原因，除了企业主观原因，还有地区预算编制差异的客观因素，不同区域具有不同的定额规定，施工却不限于某一地区，这就使得施工企业只好固定使用其中一套标准，进而导致了明显的误差产生。
（二）目标制定不合理
目标若制定的合理，那么预算管理工作将会顺利得多。然而，可惜的是大部分企业难以实现目标制定的合理性。不合理的预算目标，使得企业预算管理的实行受到了阻碍。事实上，建筑施工企业的预算管理，其目标的制定需要做到全面合理。通过工程预算管理，施工企业可以针对未来的工作制定计划并作出相应安排，协调各个部门的资源，并对其进行统一的审核与优化配置，从而保证施工企业可以按照制定好的科学目标进行正常的工作，更好地实现企业发展战略。
（三）责任划分不明确
大部分建筑施工企业在实行预算管理时，总是发现工作无法到位，究其原因，主要是责任划分比较模糊，权力也比较分散，这就使得人力、物力还有财力等资源出现严重浪费。此外，管理职权的分散，也使得企业监督无法彻底落实，预算管理自然没有可靠保障，长期发展，将对企业带来非常大的负面影响。
（四）重要性认识不足
我国的众多行业在目前都面临着市场经济的考验，建筑施工企业也无法免俗。部分施工企业对于预算管理认识不足，或轻视预算管理的重要性，或对预算管理的认知偏差，认为其是财务部门的职责。即使设立了工程预算管理岗，也仅仅是表面上的敷衍，而无法做到实际上的重视，这都会使得预算管理无法发挥出应有的权威性。
三、解决措施
（一）保证工程预算质量的高水平
工程预算高质量意味着施工企业的人员、资源以及管理各方面都要做到高质量。
首先是人员的高质量，即预算人员除了财务能力，也要具备管理技能等其他技能。简单的说，就是人员综合素质要高。除了对施工图与工程的预算和决算，还要了解工程相关的技术，除此之外还要涉猎工程技术、法律、管理等各方面知识，从而形成丰厚的技术知识储备、犀利的市场判断能力以及强大的经济管理能力。鉴于资源造价的动态性和市场竞争无比激烈的情景，面对低价/中间价/平均价等多种方法，施工企业必须建立一个能力强大的预算团队，使全员均熟练掌握工程预算技巧与工程定额知识并充分了解市场的价格变化，从而实现有效的竞争。
其次是资料预算的高质量。资料的收集是否齐全、整理的是否有条理，对于工程预算的制定非常重要。以投标为例，新材料每次都可能发生价格上的变动，这时就需要进行分类记录，施工所采用的新工艺也会对人力、材料等资源的消耗产生影响，所发生的各种改变也都要进行记录。可以说，预算资料的高质量，不仅有利于工程预算的编制准确，也能加快编制标底的速度。
最后是奖惩制度的高质量。如同许多岗位需要依靠奖惩机制来调动工作人员的工作积极性一样，工程预算也不可避免地需要借助健全的奖惩机制来激发工程预算编制人员的主观能动性，从而使预算的速度和质量都能得到保证。奖惩制度的考核标准的挂钩对象不是统一的，可以由建筑施工企业自行决定，可以是工程利润，也可以是工程最终成本，甚至是项目的施工，也可以作为挂钩的对象。只有将编制人员的切身利益与工程预算相绑定，才可以使其意识到工程预算的重要性，从而使其投入大量精力，尽可能完美地制定工程预算。
（二）科学制定定额，把握投标尺度
定额的科学制定可以深化企业管理，使生产成本得到控制与优化，进而使企业的竞争力得到保证。现阶段工程量清单所使用的招投标模式即为市场定价计价模式，这种模式基于建筑市场的供需状况进行自由竞价，买卖双方达成一致意见则可签订定价合同。报价的基础即为企业的水平和工程的利润需求，若再具有合理的企业定价，那么就可以结合施工情况与设备状况更简单、更方便地给出报价。对于招投标中利润问题，要以“利润最大化”为原则。首先，可以选择不平衡报价法等技巧作投标报价，以此来确定清单的工程量。其次，可以在招投标中以工程量清单来计价，这样有助于指导现场施工。此外，为了降低投资风险，建设单位还可以通过调整各分支项目的报价来保证利益最大化。这样总报价没有提高，对中标结果没有影响，结算后所获得的经济效益也更高。
（三）图纸变更与签证要加强管理
区别于工厂加工产品，受内外因、主客观因素影响，图纸难免在施工过程中需要变更，现场也需要签证。这时需要做好资料的完善工作，以便结算后需要工程索赔时可以提供依据。
结语：
建筑施工企业面临着白热化的行业竞争局面，需要借助合理的预算管理来提高自身竞争力。本文对工程预算中存在的一些问题进行了阐述，并探讨了解决对策，望对从事此类工作的人员有参考借鉴意义。
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