工程项目管理中的工程预算方法研究

[关键词]工程预算方法财务管理工程项目管理 

　　一、概述 

　　工程建设行业一直是国民经济发展的支柱行业,其兴衰成败关系到整个社会的发展和稳定!对于施工企业而言,一个个工程项目完成的好坏和盈利程度,往往取决于整个工程项目管理中的关键阶段:施工前期工程预算的确定。 

　　工程项目管理与企业财务管理密不可分,企业财务管理的思想和方法能够指导施工前期工程预算的确定和施工中期对于工程预算的控制。投资管理是财务管理最重要的方面之一。这个方面对应体现在工程项目管理上,重点就是工程资金预算。要如何将财务管理的相关理论和研究成果运用于现代项目管理,尤其是工程项目管理,是时代发展急需解决的问题。  

　    二、问题提出 

　　随着我国加入WTO,单纯的工程项目技术管理已经不能够适应现代工程项目管理的需要,很大程度上制约了企业的发展,如何在工程项目管理的过程中引用财务管理的主流理论,对于提高企业经济效益意义重大。就工程项目的工程预算阶段本身而言,现有的工程项目造价管理在造价确定方法上还是按照基于活动与过程的成本确定和核算方法建立的,存在着以下一些缺陷: 

　　1.基于资源消耗的成本确定造价的问题 

　　我国现有的工程项目造价确定方法首先是基于资源的,或者说是基于资源消耗的造价确定方法。这种方法对项目造价的确定是从项目所需消耗资源的多少入手,从项目所需各种资源的消耗和占用数量(如直接人工、设备、材料等)入手,并依次做出预算的造价确定方法。我国以套用标准定额为主,按照国家制定的工程项目概预算定额、取费标准、预算价格信息、资料的汇编,以及工程项目概预算工作组织管理的规定为核心,,去开展我们的工程项目造价管理。现在我们虽然已经对这一制度做了许多改革,但是在工程项目造价确定方法上还是以标准和定额作为主导依据。 

　　2.基于部门的成本确定造价的问题 

　　这种工程项目造价确定方法将那些不直接形成项目工程实体的活动所发生的费用,按照以部门津贴发放和分摊的方式,去确定出它们的费用。例如,构成我国建筑安装工程费的间接费之中的企业管理费、其它费用等工程项目造价的科目就属于这一类。这类费用的确定,多数是按照项目直接费(形成工程实体的项目造价部分),乘上一个规定的取费比率来确定的。 

　　这种基于部门造价确定方法存在两个方面的问题。首先,这种办法按照部门分摊来确定工程项目的间接费,而不是依据工程项目实现过程中真实需要的管理活动和其它辅助性活动与过程去确定这类费用。同时,这种方法会出现由于国家规定的取费比率和取费计算方法的不科学和不准确造成的造价不准确,而且还会造成(在取费比率和方法上的)由于国家的干预形成对于一些企业的保护或偏袒,从而破坏市场竞争的合理化。  

　　3.造价确定依据方面的问题 

　　我国全国和各省市的造价管理部门仍在不断地制定和发布有关工程项目的工程量、工程造价、取费指标等方面的标准定额以及工料价格指数、取费调整指数等各种各样的定额修订参数等待,这些都是我国官方规定的工程造价确定依据。虽然这些年来我国一直在按照量价分离原则改革工程造价的确定方法,但是至今尚未制定出一套放弃国家或地方统一标准定额,根据项目具体情况确定工程造价的新方法。虽然在建设部有关十五规划中提出了逐步降低工程标准定额指令性作用的目标,但是还有很长一段路要走。 

　　三、问题解决  

　　既然传统的工程预算方法存在着这么多缺陷,那么我们就要从以下几个方面给予修正: 

　　1.收集相应精度的项目活动与过程信息 

　　工程项目资金预算管理要求收集相应精度的项目工程技术与成本的数据资料和其它信息。例如,如果要确定的是工程预算造价,就要收集工程项目的施工图设计图纸、设计说明书等文件资料,以及相应的施工组织设计方案、施工计划进度要求和安排、施工技术与施工条件等一系列的数据与信息。预算须同时考虑项目实际成本、成本潜力、企业外部的竞争环境,对项目做出投标估价,以判断其是否具有投标价值,并做出合适的资金预算方案。这样既能保证施工企业中标,又能保证企业中标后有利可图。  

　　2.确定项目各项具体活动的能力占用与资源消耗清单 

　　工程项目资金预算管理要求分析并确定出项目各项具体活动的能力,占用与资源消耗的数量、质量和大致时间,从而形成项目具体活动所占用和消耗资源的清单。这种清单是一种围绕项目具体活动展开的,以基于活动的成本核算原理确定的,有关各项具体活动的能力占用与资源消耗的清单。在计算工程量之前,必须充分熟悉定额、了解定额,熟练掌握运用工程量计算规则。认真阅读图纸,尤其是总平面布置图,了解工程全貌,了解设计意图及图纸表达内容所涉及的有关规范、标准图集,对施工前已发生的设计变更也应做到心中有数。 

　　3.确定项目各项具体活动的造价 

　　工程项目资金预算管理在确定出了各项具体活动占用的能力和消耗的资源之后,就需要按照这些资源的市价、市场预测价等一系列价格信息,逐项分析计算得出各项具体活动的成本与造价。对于具体活动所消耗的人力、财力、物力资源来说,通常都是按照市价或市场预测价确定的,而对于“占用的能力”来说,需要参照机会成本和租赁价格等方法去确定。材料与设备价格由市场确定,预算人员要认真调查市场,选取最能反映市场的定额。材料与设备价格由市场确定,预算人员要认真调查市场,选取最能反映市场的定额。预算还要考虑现场签证。现场签证是施工期产物,产生的原因多种多样。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、自然灾害等,预算中要予以考虑。。预算应对成本按成本习性进行划分,对工程成本进行科学的、合理的估价,确定工程的真实成本或成本的变动范围。  

　　4.汇总确定整个项目的造价 

　　工程项目资金预算管理最后将由上述步骤所得到的各项具体活动的造价进行汇总,并最终确定出整个工程项目的总造价。计算其他各项费用和利税汇总时,取费标准应从实际出发,了解工程项目内容及参加竞标队伍的实力,通过对工程项目重要程度的认识,争取做到公正、合理计费。要根据工程的特点、预算定额、取费标准或者国家发布的其他有关的造价指数,并利用各种渠道和方法取得一切有关信息,以指导预算。这是基于活动的工程造价确定方法的最后一项工作,这项工作首先要对各项具体活动的成本造价进行必要的审核与校对,然后要将各项具体活动的成本造价进行整理和汇总,最终在汇总的基础上加上必要的项目不可预见费等内容,从而得到整个工程项目基于活动的成本造价。 　 

　　四、总结 　 

　　从工程项目发展历史过程来看,工程项目管理中财务管理领域的理论发展还不够完善。尤其是工程项目预算方法理论还没有作为一个独立部分进行系统的理论研究,项目管理者感觉到工程预算的重要性,却又没有较成型的理论指导于实践,以致实践管理过程中存在不少的盲目性。未来,工程项目管理将向柔性、全面、全过程性等方向发展,工程项目资金预算在项目管理中的重要性将进一步得到加强。资金预的方法也将成为项目管理研究的核心问题。  

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