工程项目管理中的工程预算问题探究

【关键词】项目管理；工程预算；问题；原因；对策 

　　前言 

　　改革开放以来工程建设行业发展迅猛，但目前我国工程项目管理工作因起步比较晚，发展还比较滞后，针对工程预算管理方法的研究与应用还处在一种空白状态之下。工程预算在工程建设过程中发挥了重要作用，为全面推进我国工程建设事业的发展，建设工作者们必须对工程预算管理工作加强分析与研究。 

　　1 工程预算在项目管理中的重要性分析 

　　1.1 工程预算是确定工程项目投资额的依据。建筑工程一般有如下特点： 体积庞大， 结构复杂， 形态多样， 用途各异， 地点固定， 生产周期长， 材料消耗庞杂。因此建筑工程不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格， 而必须依据各自的施工设计图纸、预算定额单价、取费标准（ 间接费定额） 等分别计算各个建筑工程的预算造价。建筑工程预算起到了为建筑产品定价的作用。 

　　1.2 工程预算是签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据， 签订工程承包合同时， 可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。基本建设预算， 也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。 

　　1.3 工程预算也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各个设计方案出来以后， 可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、单位面积造价指标、单位产品成本等等指标进行经济比较， 找出各设计方案的不足之处， 促使设计人员进一步改进设计， 使设计方案提高水准， 从而进一步对其进行完善。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析， 力求降低原材料消耗等。 

　　1.4 工程预算是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定了工程的预算造价， 反映的是企业产品的预算成本， 是企业成本管理的依据， 它促使企业认真备工备料， 对人工、材料进行定额限量管理， 节约人力、物力、财力的消耗， 减少浪费， 加强企业内部经济核算， 不断降低成本， 增加积累。施工预算因其政策性、经济性强， 能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准。工程预算能为企业准确地进行财务核算、成本控制等提供详细的资料及依据。加强建设工程项目管理， 控制和合理确定工程造价， 确保工程造价的准确性， 是建设工程项目管理的首要任务。 

　　2 工程预算在项目管理中的一些问题分析 

　　2.1 我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式， 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计， 大量的工程项目没有推行设计招标， 没有去优选设计方案。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理， 很少做投资决策分析。在施工招投标阶段， 标底和标价估价不准。使得工程在实施阶段， 或者由于资金短缺， 或者成本管理不严， 导致投资管理失控。 

　　2.2 设计管理制度不够完善， 限额设计未得到全面推行。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束， 导致设计保守、投资偏高。不少设计单位管理体制不完善， 片面追求设计的工作量和经济效益， 缺乏精品意识。 

　　2.3 各参与单位管理人员存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责， 认为与己无关。如果技术人员忽略工程造价， 而工程造价人员不懂得相关的工程技术知识， 便使工程造价难以合理确定和有效控制。 

　　2.4 施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工， 又没有做好必要的准备， 对投资额度的要求， 建筑标准的把握， 设计深度的审查， 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关， 造成边施工边变更， 对施工中的工程想改就改， 有的项目一改再改， 对更改的必要性和合理性没有监督， 对更改造成的损失没有相应的责任制约。 

　　2.5 施工现场签证管理混乱。有些现场管理人员对合同、预算和非自己专业有关规定不熟悉， 不应签证的项目盲目签证， 如工程量该签立方的签成平方， 该签平方的签成米， 又不做特别说明，等项目管理人员发现时工程已隐蔽， 给最后结算留下隐患。 

　　3 工程预算过程控制管理措施分析 

　　3.1 对各单位工程管理人员进行严格的资格审查。如果管理人员素质不能满足工作的需要， 就不能果断地应对工程中遇到的各类技术经济问题， 不能组织协调工程项目各主体间的关系， 因此需要对工程管理人员进行严格的资格审查， 把好工程第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位， 应委托有能力的中介机构代理， 直接受聘于建设单位， 并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既节约人力、物力、财力， 又使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。 

　　3.2 合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。根据产品价值构成分析， 建筑工程造价有三个组成部分： 物质消耗支出、劳动报酬支出、盈利， 工程预算造价应充分反映产品价值构成的三个方面。目前采用的工程造价费用构成， 将劳动消耗部分人为划分为两部分， 即生产工人劳动消耗计入直接费用， 管理人员的劳动消耗计入间接费用和现场经费， 这样就造成了工程预算取费的复杂性。随着市场经济的不断发展， 应将物化劳动与活劳动区分开来， 使预算费用结构变得更加简单、易操作， 有利于企业用工制度改革， 使我国建筑工程造价费用构成符合国际化的标准。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求， 能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面， 尚存在着诸多不完善的地方， 它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。 

　　3.3 加强工程预算的监督和校审。首先要分清工程预算校审的阶段和重点， 制订出工程预算校审程序， 明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任； 其次要严明工程预算校审工作纪律， 防止工程预算校审走形式， 造成工程预算校审形同虚设； 再次工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验， 有能力承担起工程校审的职责。 

　　3.4 开发动态智能造价信息管理系统。曾有位经济学家说， 建国以来我们最大的浪费是信息资源的浪费。在建筑工程造价领域， 这种现象就很突出。目前， 政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章， 而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是， 却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里， 或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里， 或是根本就已丢失， 不能得到广泛应用， 这真是很大的浪费。 

　　4 结语 

　　目前较多企业在工程项目预算管理极不规范。存在着年度预算项目的编制缺乏依据，由分管领导自行决定。项目实施、执行按计划的少，预算外的项目多，预算外项目未明确申报、审批程序，各职能部门的年度费用未分部门做预算。公司目前对工程项目、费用等年度预算执行情况未考核，无奖惩，预算管理流于形式，不能发挥作用等问题。因此，加强工程项目预算管理就显得格外重要。工程项目实现利润最大化，是企业追求的目标。加强项目的成本控制已成为施工企业管理工作十分重要的问题。 

　　参考文献 

　　[1]金传远. 公路工程概预算工程量的计算要点[ J] . 山西建筑 ，2008， 31（ 5） ： 266 267.