对我国铁路工程预算的管理模式的几点思考

关键词：铁路企业；工程预算；管理模式

　　改革开放后，随着科学技术的发展和经济的膨胀，铁路工程的领域在全国处于不断发展的时期。工程预算作为铁路工程建设管理的重要内容，是施工企业必须要重视的部分，而工程预算管理作为一种优化资源配置、有效控制成本、规范基础管理的现代企业管理手段，已经逐渐被各施工企业所接受并为之所用，一个与铁路施工企业的经营发展相适应的科学有效的工程预算管理模式能够在无形中为铁路工程的项目产生良好的经济效益和社会效益。因此，在铁路施工企业内部经营机制的有所转变、外部市场环境也不断变化的今天，铁路施工企业应该对我国铁路工程开展工程预算管理的重要性进行思考，并尝试就如何优化工程预算管理提出一些行之有效的对策。 

　　1 铁路工程预算管理的重要性 

　　随着我国社会主义市场经济的不断发展和铁路施工企业体制改革的不断深入，铁路工程的市场也面临着越来越激烈的竞争，而一个科学有效的工程预算管理模式能够为铁路工程的项目产生良好的经济效益和社会效益，也是企业能够持续健康发展的重要手段。 

　　在铁路工程项目的实施过程中，工程预算管理是铁路施工企业开展计划、施工、财务以及技术等各方面管理的前提和基础。铁路企业可以通过工程预算管理来对施工过程中的成本使用进行有效的控制，增强成本控制的有效性和可行性。通过这样，既可以科学合理地利用有效的财力物力，又可以为安全生产和完成任务提供必要的资金保证，还可以充分调动铁路施工企业其他管理工作的积极性，并保证其他管理工作正常高效地开展等。在这种预算管理模式下，企业的财务得到了科学化、精细化的管理，使得企业的管理更加科学合理贴近其的经营发展路线，从而有助于铁路企业的资产的有效配置，提高企业的经济效益，并提高企业的竞争力。 

　　因此，作为现代的铁路施工企业必须充分意识到开展工程预算管理的重要性，明确良好的工程预算管理对企业经济效益和社会效益的产生以及提升企业的整体管理水平都发挥着积极、巨大的作用。 

　　2 我国铁路工程预算管理模式下存在的问题 

　　2.1 定额管理 

　　企业现行的定额计价模式是在计划经济条件下建立和发展起来的预算管理模式，即铁路建设工程必须按铁道部发布的具有法规性和指令性的工程定额和编制办法来确定工程的预算。这种不分工程难易采用统一定量的量价合一工程预算管理模式在工程建设的前期中的预算和投资控制确实发挥着一定的作用，但是在新形势和新任务下，这种定额计价模式还是存在着一定的弊端，如定额滞后，不能对市场的变化作出灵活的反应，将导致根据定额计价标准确定的工程预算价格与市场价格存在着较大的差距，不能准确地反映工程的实际造价，从而也会对铁路企业的投资控制管理产生一些不良的影响等。 

　　2.2 全面工程预算管理 

　　在我国的铁路施工企业中，一些经营者虽然认识到了工程预算管理的重要性，但是却没有意识到在全面工程预算管理的必要性，而缺少这方面的意识，导致了部分业务部门和单位简单地把工程预算当作对生产的限制，没有站在确保完成企业经营目标的高度去统筹安排安全生产经营工作等，从而使得企业的整体资源配置不能得到更好的优化，对企业的工程造价和投资控制也有所影响。 

　　2.3 人员管理 

　　人员的管理是企业工程预算管理的一个必须要重视的问题，在一些铁路施工企业中，因为这样或那样的原因，一些预算管理人员因为对专业知识的缺乏、专业技术素质差，对合同条款管理不严格，导致工程预算的多算、冒算等。此外，存在着很大一部分的人甚至企业领导者单纯地认为工程预算的管理只是财务部门的事，只要财务部门重视就行了。员工的这种错误的意识或不帮忙容易给财务部门在预算工作时造成较大的压力或不便；而企业领导者这个错误的认为导致了他们在解决造价预算管理的相关问题时，用一种片面的眼光对问题进行看待和分析，不能全面地对待问题。 

　　3 如何深化铁路工程预算管理模式 

　　铁路工程其基本建设规模大、投资多、点多线长、涉及专业繁多、一次投入资金大、回收期长等的特点及其我国铁路工程预算管理模式的现状决定了搞好铁路工程预算管理工作，使其与铁路企业的经营发展相适应，对控制铁路基本建设投资，为铁路工程项目产生良好的经济效益和社会效益，具有非凡的意义。 

　　3.1 发展完善铁路定额管理体系 

　　在新形势新任务的挑战下，根据我国社会主义市场经济的不断发展和市场机制的变化，铁路施工企业应该要发展并完善本企业的内部铁路定额管理体系，实行铁路工程定额动态管理。 

　　我国目前的市场机制，市场价格的变化和变化幅度都非常的大，而随着经济和科技的发展，我国铁路建设中各种各样的新技术、新设备、新材料等也如雨后春笋般不断地涌现出来，如无碴轨道技术、高性能混凝土、高速铁路等。因此，铁路施工企业应该建立健全企业的内部定额。对于这些新兴的技术、设备、材料等，在原有的由铁道部发布的专业定额中没有涉及到这方面的内容，但是在铁路建设中它已大规模地推广应用并对铁路的工程预算有较大的影响，就需要在企业的内部定额中及时补充上去。并根据历年统计资料和实际情况对企业内部定额进行不断的补充查定和修正确定，建立起适应我国社会主义市场经济和铁路建设市场的，科学、合理、先进的动态定额 

　　预算。 

　　3.2 铁路企业应实行全面的工程预算管理 

　　全面预算管理是现代铁路施工企业管理的必然选择，随着铁路施工企业环境和经营活动日趋复杂化，铁路施工企业处在一个动态且不确定的环境之中，如果缺乏统一的筹划，很有可能出现影响企业经营的失误。因此，为了铁路施工企业的经济能够持续健康的发展和适应市场的要求，企业应该实行全面的工程预算管理。实施全面预算管理是一个系统工程，推行全面预算管理一般需要注意几点问题：要全员参与；预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法；预算管理工作要建立单位、科室主要负责人责任制；企业管理应以财务预算为龙头，将各项生产经营目标统一等。通过解决这些问题，能为全面的工程预算管理提供好的保障。 

　　3.3 提高预算管理者专业素质，号召全员参与预算管理 

　　因为在企业中，部分工程的预算管理者的专业知识和专业技术有所欠缺，所以预算管理者应该提高自身的素质，通过各种学习和培训不断地吸收关于预算和管理方面的专业知识和技术等。此外，要想做好铁路工程的预算管理，仅仅靠财务人员的努力与重视是远远不够的，还需要领导和企业员工的共同参与。领导可以找机会适当地组织员工们进行相应的宣传和培训，让员工们认识到预算的真正意义，感受到他们对做好工程预算管理的重要性。通过这样，能够调动全体员工参与预算的积极性，让他们主动参与到预算管理中来，完成企业工程预算所分配的任务，实现预算所提出的目标等，并逐渐让这种行为形成一种企业文化，从而提升预算管理的软实力。 

　　4 结语 

　　以上是笔者对我国铁路施工企业工程预算的管理模式的几点思考，包括在铁路施工企业开展工程预算管理的重要性、我国铁路施工企业的工程预算管理模式存在的问题及其对策。希望能够通过大家的共同努力，在铁路工程预算管理中做到事半功倍，更好地完成任务，推动铁路施工企业的持续健康发展，并使我国的铁路基本建设质量更上一层楼。 

　　参考文献 

　　[1] 彭德艳.有关于铁路工程中的造价管理的分析[J].现代经济信息. 

　　[2] 谢小山，刘青，梁斐.现行铁路工程预算定额应用中存在的问题与对策[J].中国水运（下半月），2013.