房建工程投标文件中施工组织设计编制应注意的问题

【关键词】投标文件；施工组织设计；编制；问题 

　　按《中华人民共和国招标投标法》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求，现绝大部分的建设工程均需进行招标。投标文件所包含的内容基本上由二部分组成：一是商务标；二是技术标。施工组织设计是技术标里的主要内容，在招标文件中的评标办法中赋予的分值占总分值的30%左右。施工组织设计以施工项目为对象进行编制，是用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。承包商承揽工程的一个主要途径是通过投标的方式达到中标承接施工任务，企业为生存、发展，必须提高对投标施工组织设计编制的重视程度，因此要想在投标中取胜，必须重视施工组织设计的编制。 

　　一、施工组织设计的编制原则 

　　（一）符合招标文件中有关工程进度、质量、安全、环境保护、造价等方面的要求。 

　　（二）符合本企业实际施工条件的需要。 

　　（三）积极开发、使用新技术和新工艺，推广应用新材料和新设备。 

　　（四）采取技术和管理措施，推广建筑节能和绿色施工。 

　　二、编制前的准备工作 

　　建立投标小组。公司可专设投标部，也可遇有投标时临时组建。不管怎样，要做到专业人员配备齐全，且水平过硬，素质要高。在人员构成中，技术标中也要注意有懂工程造价的人员，因为施工组织设计将来在工程结算时也会起到十分重要的作用。要制定投标文件编制全过程策划书，落实人员职责分工。在领取招标文件及图纸后应及时进行踏勘现场和外业调查，了解工程所处的地理周边环境，审阅图纸，将有疑问的问题统一在答疑会上提出。 

　　三、编制施工组织设计 

　　招标文件的评分办法已对施工组织设计的各项内容赋予了不同评分值。投标人应按评标办法中的项数在目录中列出，再根据工程实际情况完善其它没有分值的项，使施工组织设计的内容更加全面。目录应做到标题明确、清晰、详略得当，便于查阅，达到先入为主的效果，使评委专家一目了然。 

　　（一）编制依据及工程概况 

　　此项在现有的招标文件中评标办法里并没有给予评定分值，但作为一个完整的施工组织设计此内容是必不可少的，所以要对编制依据和工程概况根据工程实际进行编写。 

　　1. 编制依据 

　　（1）与工程建设有关的法律、法规、文件、国家现行有关标准和技术经济指标；所列举的标准规范必须为有效版本，作废的应剔除，要求编写人员要熟悉现行的施工规范、标准，另要结合工程的实际情况，能用到什么标准就写什么，不要把所有规范均列入；（2）工程所在地区行政主管部门的批准文件，建设单位对施工的要求；招标文件、工程设计文件及企业标准；（3）工程施工范围内的现场条件、工程地质及水文地质、气象等自然条件；施工企业的生产能力、机具设备状况、技术水平。 

　　2. 工程概况 

　　主要按招标文件及图纸进行编写。工程概况应包括工程主要情况、各专业设计简介和工程施工条件等。工程主要情况应包括：工程名称、性质和地理位置；工程承包范围和分包工程范围；招标文件或总承包单位对工程施工的重点要求；各专业设计简介应包括：建筑设计、结构设计、机电及设备安装专业设计。 

　　（二）施工部署 

　　施工部署是对整个建设项目全局作出的统筹规划和全面安排。施工部署由于建设项目的性质、规模和客观条件不同，其内容和侧重点会有所不同。一般应包括以下内容：确定工程开展程序、拟定主要工程项目的施工方案、明确施工任务划分与组织安排，编制施工准备工作计划、分包情况、流水施工段的划分，机械、人员等的总体部署。 

　　此项内容是概括的说明，不必详细写出，因后面将有更详细的说明，后面几项的内容要与施工部署所叙述的一致，相辅相成。 

　　（三）主要施工方法 

　　此项要根据分部分项工程内容进行编制，包括基础、主体、屋面、装饰、给排水、通风空调、电气等内容。要将各分部分项工程的施工方法描述清楚，并与图纸内容相对应。例如：基础工程中的土方工程，要写明是机械挖土还是人工挖土，如是机械挖土，所使用机械的类型、型号，是大开挖还是挖沟槽或者基坑，是否放坡，地下水情况如何，如有地下水，如何降水，土方是否外运，如果外运，运距是多少，所采取的运输机械，装土的方式，这些都要一一写明，因为现在商务标都是工程量清单形式，如果后期工程结算有争议时，有时会以此施工组织设计作为结算依据。 

　　（四）材料用量计划、机械设备进场及检测仪器配备情况 

　　1. 主要工程材料计划应根据施工进度计划确定进场时间，包括各施工阶段所需主要工程材料、设备的种类和数量；工程施工主要周转材料和施工机具的配的配置应根据施工部署和施工进度计划确定，包括各施工阶段所需主要周转材料、施工机具的种类和数量。 

　　2. 依据施工方法做出机械设备配备表 

　　上面两个表格不仅是用于指导施工，在进行竣工结算时，也是需要的参考资料。例如，在结算时，审核单位和施工单位就施工时所使用的机械是自有机械还是租赁的机械争议不休时，为了说服对方，需要提供有力的证据，此时就可以根据上面两个表格来解决争议，根据施工单位目前剩余机械和拟用机械的数量不同就可以判断出所使用的机械是租赁来的还是施工单位自有的。可见，施工组织设计对于结算也是起到关键作用的。 

　　3. 依据工程特点做出拟配备的试验和检测仪器设备表。如经纬仪、水准仪、万能表、温度计，检测尺、试模等，仪器要能满足工程的使用。 

　　（五）劳动力计划表 

　　按工程施工阶段进度计划所拟定投入的劳动力制成此表，施工阶段包括基础、主体、屋面、装饰、水电安装等。工种可分为瓦工、木工、钢筋工、电工、焊工、架工、油工、机械工等。 　　（六）质量保证体系及措施 

　　应分别做出公司及项目部的质量保证体系框图及组织机构，并列出项目部的人员配备表，包括项目经理，技术经理、质量、安全负责人、档案员、取样见证员、材料员等管理人员。保证质量的措施要与施工方法相对应。 

　　（七）安全生产保证体系及措施 

　　此项应做出公司及项目部的安全生产保证体系图及组织机构，充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。工程施工现场是各工种立体作业，人员密集、机械材料集中，存在多种不安全因素，因此必须制定严密、细致的安全生产技术组织措施，并编制针对性、操作性强的安全生产事故应急预案。安全生产技术组织措施应包括安全管理目标、安全施工保证体系、安全施工管理制度等内容。 

　　（八）环境保护及文明施工措施 

　　环保已成为国家的一项政策，各相关部门也要求要进行绿色施工。绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。 

　　现场要确定项目重要环境因素，制定项目环境管理目标；建立项目环境管理的组织机构并明确职责；根据项目特点，进行环境保护方面的资源配置； 

　　施工现场主要环境因素有扬尘、噪声、光污染、水污染、土壤污染、建筑垃圾。施工单位应根据上述因素制定对策，达到保护环境的目的。 

　　（九）施工进度计划 

　　依据招标文件对工期的要求做出施工进度计划，可用网络图或横道图绘制。现在多用软件进行编制，节省了大量时间，调整、修改方便，但应注意各工序的穿插及工序关键节点应符合要求，且合理。网络图的绘制应按《网络计划技术》GB/T13400.1-2012、GB/T13400.2-2009、GB/T13400.3-2009及《工程网络计划技术规程》JGJ/T121-99执行。 

　　（十）施工平面布置图 

　　平面布置图应按比例及标准图例进行绘制，可做成大图然后折叠装进标书。 

　　图上应反映：工程施工场地状况；拟建建（构）筑物的位置、轮廓尺寸层数等；工程施工现场的加工设施、存贮改施、办公和生活用房等的位置和面积；布置在工程施工现场的垂直运输设施、供电设施、供水供热设施、排水排污设施和临时施工道路等；施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施； 

　　（十一）冬季和雨季施工措施 

　　此项内容不是每项工程都有，要根据工期而定，并注意什么分项工程是在冬季或雨季施工的，要与自己安排的工期相一致。如土方工程没有在雨季作业时就不能写在雨季施工措施里了。 

　　（十二）新技术、新工艺、新材料的应用及措施 

　　所投工程看看有没有用到新技术、新工艺、新材料，且勿生搬硬套。建筑业10项新技术（2010）中规定了什么算是新技术，应对照此标准进行编制，防止不是新的写上了，一定要注意“新”字，应查阅资料有证据证明是“新”时才可写。 

　　（十三）技术难点及解决方案 

　　此项视工程特点及所处环境而定，看看有没有难点，并针对难点做好相应的措施加以克服解决。要注意不要自己认为难的便是难点。 

　　四、结语 

　　投标中的施工组织设计由于编制时间受限，所以要想编制出好的施工组织设计必须在日常工作中不断总结、收集资料，同时要做到与工程报价相结合，与工程实际情况相符。随着市场经济的不断深入，工程招标中分厘必争，因此在实际投标中，要求施工组织设计科学合理、有效统一，同时满足招标文件所规定的要求，给工程中标以有力保障，为业主提供一个客观地反映工程实际，又具有新意，能引起业主好感的施工组织设计。 

　　参考文献 

　　[1] 建筑施工组织设计规范（GB/T50502-2009）[M].中国建筑工业出版社，2009，7. 

　　[2] 建筑业10项新技术（2010）[M].中国建筑工业出版社， 2011，2. 

　　[3] 建筑施工手册（第四版）[M].中国建筑工业出版社， 2007，7.