新时期工程造价咨询行业发展刍议

关键词：工程造价 咨询行业 企业  

　　随着我国经济结构调整趋向深入，工程建设领域市场化程度的不断增大，无论是政府投资还是民间投资都越来越重视建设项目的投资效益，越来越关注建设项目投资成本的控制；无论是业主和承包商都需要加强对项目工程造价的控制。在这样的环境下，工程造价咨询行业于上世纪90年代中期应运而生。经过近二十年的发展，工程造价咨询行业发展迅速，行业规模逐渐扩大，孕育了一大批上等级的有一定规模的工程造价咨询公司。 

　　工程建设领域的持续发展为建设工程造价咨询企业提供了宽广的舞台，工程造价咨询服务已经成为与设计、营造、管理等相关专业咨询一样重要的专业服务。尽管工程造价咨询行业发展势头良好，但在理论和实践上还是存在很多不足。 

　　1.1各地区造价咨询水平不平衡 

　　中国地区经济发展水平不平衡，对于造价咨询这一新兴行业，地区之间的差距同样非常显著。沿海开放地区工程造价咨询行业在企业规模、产业环境、人才质量、服务水平和服务效果等方面已达到一定的水准，而中西部地区受经济发展水平的制约，无论是行业布局还是造价师分布与发达地区相比均有较大差距。以陕西省为例，截止2009年底，具有工程造价咨询、招标代理资质的企业共175家，与同期江苏省509家的行业水平差距显著。根据中国建设工程造价管理协会的数据，陕西省2009年注册造价工程师人数为1805人，在各省、自治区、直辖市中仅排第18位。 

　　1.2管理体制不健全 

　　作为一个新兴行业，造价咨询行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，行业服务规范和制度建设没能与国际接轨。尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。为解决我国造价咨询行业在一定时期内从业机构不独立，与原单位存在挂靠关系的问题，政府曾于2002年出台文件，明确要求相关企业与其挂靠单位彻底脱钩，特别是专营工程造价咨询机构，一律要脱钩改制，转为独立的社会中介机构；其他兼营工程造价咨询业务的机构，除按建设行政主管部门的管理规定进行规范外，要接受行业自律组织的统一管理。但是，在造价咨询行业发展的进程中，一些行业乱象还是层出不求。 

　　同时，由于工程造价咨询行业的自律组织创建时间不长，包括执业规范、业务监督办法等在内的一些基本的行业管理制度尚未建立；许多执业机构内部管理不规范，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效地约束和监督机制，兼职挂名多，从业人员不稳定，缺乏统一的执业道德规范，这些问题的存在制约工程造价咨询行业的健康发展。 

　　1.3 缺乏有效人才配置机制 

　　当前造价从业人员的专业水平虽然总体有所提高，但是与行业需求相比仍有较大差距，总体服务质量不高。由于造价咨询属于智力型服务行业，人才是行业发展的关键因素。我国工程造价咨询行业尚处于起步阶段，人力资源的整合，特别是高端复合型人才和国际化人才的短缺是一个不争的事实。 

　　首先，市场准入条件低，缺乏国际竞争力。 

　　自1997年我国第一批经考试持证上岗的造价工程师诞生至今，造价工程师执业资格考试制度对提高我国工程建设造价管理水平，参与国际工程造价业务，提供了有力保证。但是我国造价工程师执业资格考试制度尚不完善，准入条件低，考试难度偏低。由于我国市场经济体制改革尚待完善，这给造价工程师参与国际竞争带来一定困难。另外，我国开办工程造价专业的高校不多，人才培养后劲不足。我国工程造价咨询业在2005年向世界全面开放，允许境外企业在中国境内设立全资的分支机构提供与工程咨询服务有关的服务，这对于国内工程咨询业来讲，意味着垄断及市场分割的彻底打破，意味着与国外跨国工程咨询公司在业务与人才上的激烈竞争[1]。 

　　其次，高端复合型工程造价技术人才短缺。 

　　截至2010年末，我国工程造价咨询企业从业人员219180人。其中，注册造价工程师52267人，占全部造价咨询企业从业人员的23.8%，造价员65662人，占29.9%。由此可见，取得造价工程师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。同时，造价工程师的个体知识结构不够完善．综合协调管理能力较弱，不熟悉国际惯例。绝大多数从业人员不具备进行全过程、全方位、动态的工程造价控制的管理能力，更不具备实践经验[2]。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。 

　　第三，人才流动性强。 

　　作为一个新兴的行业，造价咨询行业规范体系尚不完善，人力资源配置手段单一，人才流动较为明显；同时，由于造价咨询企业发展规模和水平不一，地区差明显，推动了行业内的人才流动；另外，近年来政府和开发商对投资控制日益重视，很多造价工作者投身政府部分或者业主单位，进一步加剧了人才的流动。 

　　1.4 造价咨询作用尚未充分发挥 

　　虽然我国已经拥有数千家造价咨询企业，许多地方已建立咨询机构．但没有充分发挥出工程造价咨询的作用，公司实力普遍薄弱，规模偏小，技术力量不强，缺乏竞争力。同时，工程造价咨询企业在发展中受主管部门的制约，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，行业服务规范和制度建设没能与国际接轨，这些因素致使现阶段我国工程造价咨询公司业务范围狭窄，能够同时承担全过程造价咨询的公司几乎没有。全过程造价咨询最主要的特点体现为对工程项目成本的全过程的动态控制，即有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终，而不是仅仅停留在某一阶段[3]。 

　　2.工程造价咨询行业发展建议 

　　为促进造价咨询行业健康、快速发展，引导、规范监督行业主体行为，建立和维护公平竞争、规范有序的造价咨询市场秩序，除了行业内部迫切需要改革之外，还必须从政府和行业协会的角度选择推进行业发展的策略。 

　　2.1 建立法律、政府、行业联动的运作机制 

　　应建立一套法律规范、政府监督、行业自律的造价行业运作机制。作为中介服务行业，造价咨询行业多年来在行政部门过度干预下开展工作，管理部门要转变观念，加强法规建设，完善准入制度，加强市场监管，维护开放竞争有序的市场环境。协会作为工程造价咨询企业的行为管理组织，必须与国际接轨，在规定职业资格、制定职业规则和道德守则、建立内部监督制度、协调本行业与外部关系及进行继续教育和培训等方面要充分发挥协会的服务功能，加快工程造价咨询行业自律机制建设。 

　　2.2 建设高素质队伍 

　　工程造价咨询从业人员素质是咨询行业健康发展的保证，除了扩大人才规模，优化人才结构，加强职业道德教育，拓宽培养渠道之外，培养和提高造价人员的素质可以通过以下途径实现。首先，高等院校应该担负培养造价人才的重任，在现有专业设置、人才培养方式的基础上，培养一批既懂工程技术和经济，又懂法律和管理的复合型人才。其次，企业应当重视人力资本的开发，把人力资本价值作为企业的核心价值，通过企业内部营销等手段实现人力资本价值的增值，提高企业核心竞争力。第三，行业协会应在行业准入、行业培训、业务交流、推广经验等发面应发挥组织功效，使业内人员更新观念、丰富知识、提高素质、增强能力，为行业发展打下坚实基础。 

　　2.3 适应国际化发展趋势 

　　工程造价咨询行业走国际化道路是历史趋势。我国的造价咨询企业是在学习融合国外先进造价管理理念，结合国内基本建设国情的基础上成长和发展起来的。经过多年来的发展，我国的造价咨询企业在学习竞争中走向成熟，逐渐缩小与先进造价咨询水平的差距。按照中国进入WTO所作的承诺，中国的建设市场和工程造价咨询市场将加快开放的步伐，为了顺应我国工程造价咨询企业与国外工程造价咨询机构同场竞技的时代潮流，必须深入了解国际工程造价领域的规则，逐步向国际惯例靠拢，增进与国际同行的沟通与交流，逐步实现资质互认，立足国内市场，争夺国际市场，适应国内和国际两大咨询市场的需求。 

　　参考文献： 

　　[1]张凌.工程造价咨询业的现状与发展[J].安徽建筑，2007.6 

　　[2]王超.工程造价咨询公司进行全过程造价咨询业务研究[D].天津：天津理工大学，2008 

　　[3]杨博.工程造价咨询[M].安徽：安徽科学技术出版社，2004