建设单位对暂估价的全过程管理分析

关键词：暂估价管理；投资控制；质量控制 

　　0 引言 

　　目前对于大部分的建设项目，在工程招投标及签订施工合同阶段，招标控制价或投标报价中有部分材料、设备是以暂估价形式装入的。对于建设单位来说，项目管理的核心任务是项目的目标控制，包括投资目标、进度目标和质量目标。而暂估价的管理与实现这几个目标都有密切的联系，暂估价管理对控制工程项目投资，确保工程质量起着重要作用。暂估价的选定对象一般是：设计图纸不能明确规格、质量的材料或设备；同等质量、规格及型号但市场价格悬殊，档次不一的材料设备。暂估价主要分为：①专项分包项目暂定价；②甲方供应的专业项目、设备暂估价；③甲乙双方配合采购的材料设备暂估价。以下结合工程项目管理的实际情况，对暂估价的全过程管理进行分析，以便掌握控制要点。以曹妃甸港弘毅码头辅助用房为例：本项目总用地面积43215平方米，总建筑面积54758.95平方米。建设办公楼，9层，高度47.4米，面积15000.5平米；口岸办公楼，4层，高度21.15米，面积4301.75平米；食堂及多功能厅，2层，高度16.45米，面积8978.2米；员工宿舍楼，5层，高度17.65米，面积16511.8平米；协力宿舍楼，6层，高度19.8米，面积9966.7平米。施工总承包合同163005296元，工期300天。 

　　1 招投标阶段暂估价管理 

　　①本项目进行了施工总承包的公开招投标，采用固定单价签订合同，相对来说投标风险较小。项目建成后归建设单位自己使用，为了保证工程质量，因此在招标时对门窗、装饰材料、电气与暖通设备等采用了暂估价。而暂估价是据实调整结算的，实质上暂估价的制定无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。②本项目委托专业咨询机构进行了工程量清单编制和招标控制价的编制，经建设单位确认后确定为暂估价的材料设备，在招标文件中提供了工程量及单价，暂估价总价为固定数，制定招标上限时下浮基数中不包含暂估价，保证了各投标单位的平等竞争，也避免了后期在材料采购及计量时产生争议。③对电梯、太阳能、空调采暖、外挂石材等专项分包的工程，在招标文件中将总包配合的内容列入并提供参考报价，要求投标单位在投标书中包含总包服务费。签订分包合同时，若与甲方直接签订，建设单位协调总包单位确定相关配合的内容；若由总包单位直接分包，双方直接议定配合的内容，分包合同均不考虑总包配合费。④签订施工总承包合同时，明确了暂估价价款支付方式、结算价款调整办法。对于暂估价材料和设备、专项分包，总承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的权利和义务。本项目合同中只做了如下相关约定“工程量清单中专业暂估价、材料、设备暂估价等暂定金额，承包人采购时，须经发包人认可。”由于对各类暂估价项未明确招投标的组织者，导致在施工过程中出现了争议，严重的影响了施工进度。如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂估价采购有无审计实施方案。 

　　2 施工阶段暂估价管理 

　　2.1 施工过程中暂估价造价管理分为非招标管理和招标管理。非招标管理只适合采购金额小、技术成熟、市场价格均衡、施工工期要求较紧或只有少数几家拥有专有技术的情况采用。优点是高效，缺点是缺乏竞争、受人为影响大。对实施招标管理的暂估价项目，其主要程序：①建设单位筹备成立采购招投标小组，要求总包单位依据施工进展提出采购计划；②确定暂估价项目具体规格、型号、技术标准；③建设单位专业人员、监理公司专业人员、总包单位专业人员展开市场调查；④编制、审核招标文件；⑤发布招标公告或向有资质的专业承包商、厂家发出投标邀请函；⑥招标答疑；⑦开标、评标、定标；⑧整理招标投标资料，写出评标报告。 

　　2.2 本项目中专业暂估项目包括办公楼及口岸办公楼外装专业设计施工、钢结构雨篷专业设计施工、电梯、太阳能组施工，暂估价材料及设备包括门窗、地面砖、卫生洁具、电气设备、吊顶材料。项目主体结构完工验收后，在装修装饰阶段，面对大量的暂估价材料的确定以及专项分包任务，建设单位和施工单位均感到应接不及。通过不断的努力和讨论，最终建设单位制定了针对于暂估价的《建筑工程施工材料、设备认质认价管理程序》，制定了暂估价的管理程序：一、根据工程进度计划，由施工单位把需认质认价的材料、设备清单至少提前2周（不含加工期）上报甲方现场代表；二、甲方根据材料用量的多少和估算价值的多少，确定认质认价方式；三、根据不同条件，认质认价按下列几种方式执行：（一）对于用量少，价值低的材料，可根据本期当地造价信息确定材料价格，所采购材料须为正规厂家的合格产品。（二）对于用量大，且总价值较高的材料，要以材料采购招标的形式，选定性价比高的材料生产厂商。（三）对于市场价格差异很大的材料，采用市场直接调查的方式确定材料厂商、型号、价格。四、每次认质认价结果，须经参加认价人员共同讨论确定，签字认可，报甲方主管领导审核后生效，并将认质认价结果下发施工单位，由施工单位负责具体采购与使用；由项目组、监理单位负责检查，如发现施工单位施工时使用材料设备与实际认质认价材料、设备的品牌、规格、材质要求、价格等不符应及时书面通知施工单位进行限期更换，并对相关情况作书面记载直至作出相应处罚。五、经公司领导审批后的认质认价结果，作为工程计量表的附件，进行财务结算付款。 　　2.3 暂估价工程的招标管理中，技术指标要准确。在市场调查询价时就将主要组成部件放在同一水平考察，在投标文件中要求明确对主要部件规格、价格进行填写，要求各阶段费用报价齐全，评标时从投资、使用功能全面考虑，确定中标厂家。 

　　2.4 遵循主动控制原则，做好共同招标工作。给暂估价工程买单的是建设单位，所以建设单位必须对暂估价管理采取主动控制，施工过程中提前统计需招标或采购材料设备的清单，以免让施工单位以工期延误为借口对暂估价管理的失控，或者控制了暂估价的管理却牺牲了项目的理想进度。甲乙双方签订暂估价合同时，对于产品保修期、付款方式、进货时间、产品检验，本着互利的原则，甲方要认真听取乙方的意见，乙方应积极维护甲方的利益。 

　　3 竣工结算阶段暂估价管理 

　　由总承包方支付价款的暂估价工程，工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂估价之差，按工程实际数量算出总差额再计取费用后列入竣工结算总价中。竣工结算时，调整暂估价价款应注意如下几点：一是暂估价差价是否计取除税金外的其它工程费用应在总承包合同中明确规定；二是应勘察现场了解工程实际发生情况，签证记录签字是否齐全。暂估价工程量的确定，如果该项没有发生变更，则按竣工图算出相应工程量乘相应实际价格进行调整；三是对于因质量不合格而返工的或以次充好的暂估价解决方法，应在总合同中明确规定。 

　　4 结束语 

　　项目管理中对暂估价工程或材料的管理，是一项极其繁琐的工作，也是影响工程建设工程造价的主要因素。暂估价的管理最重要的是高效，这就需要将招标采购计划作为重要内容列入施工总进度计划；其次项目管理部门要设专人落实采购任务；第三，强调纪律，非招标采购小组成员不得对采购活动无端干预。只要从建设项目招标投标、施工、竣工结算三个阶段加强暂估价造价的全过程管理，依据相关法规、完善相关制度，做好周密细致的计划安排，有的放矢的抓好关键环节，项目建设就能收到满意的效果。 

　　参考文献： 

　　[1]李红娟.谈暂估价在工程管理中的应用[J].建筑经济， 2012，02. 

　　[2]宿辉.“暂估价”模式的缺陷性分析[J].建筑经济，2009，04. 

　　[3]郭强.施工招标过程中暂估价格的指定[J].中国招标，2009（27）.