浅谈怎样做好工程竣工结算审查

关键词：竣工结算 审查 

　　工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，工程计价也需要在不同的阶段进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。工程竣工结算在工程竣工验收阶段进行，是指承包人按照施工合同约定，全部完成所承包的工程内容，经验收质量合格并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算，反映的是工程实际造价。工程竣工结算由总（承）包人编制，由发包人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。 

　　工程竣工结算审查是全过程工程造价控制的重要环节，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，经审查核定后的工程竣工结算既是建设单位向工程承包方支付工程价款的依据，也是编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方都十分重视竣工结算的审查。通过对工程竣工结算进行全面、系统的审查，及时纠正所存在的错误和偏差，达到有效控制工程造价的目的。 

　　做好工程竣工结算审查，对工程造价管理有着现实的意义，下面本人结合自己的实际工作情况和体会，对工程竣工结算审查中常见的问题及怎样做好竣工结算审查的几点思路作一些探讨分析。 

　　我们在竣工结算审查过程中发现一些普遍存在的问题，主要表现在以下几个方面。 

　　（1）承发包双方对施工合同的签订工作重视不够，合同在洽谈、起草、签订过程中，不同程度地存在合同内容不够详尽，专用条款约定措辞不够严谨，言语表达不清楚，结算原则、计算方法不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。 

　　（2）工程在建设施工过程中不可避免地要发生一些设计变更、工程签证。工程竣工结算审查中，因现场签证引起的争议较多，如有的签证内容与现场实际做法不符，有的签证表述不清、准确度不够、手续不齐全，甚至有的签证是在审查结算发现问题时后补。 

　　（3）在竣工结算编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，存在有意高估冒算和压低造价的人为因素；同时因编审人员的业务水平原因，对工程量计算规则、定额使用、取费文件等理解有误或工作失误，导致工程量计算错误，定额套项、取费不准，这些都会使工程竣工结算价失真。 

　　（4）材料价格通常采用当地造价管理部门发布的《工程造价信息》价，但《工程造价信息》上并不能涵盖市场上所有的材料，由于设计图纸对材料（产品）只设计规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的同一种材料（产品），因产地、品牌、等级、材质、经销商的不同，价格差异很大，特别是一些高级装饰材料，如地砖、墙砖、卫生洁具、灯具、石材、成品门、阀门以及一些特种材料。这些材料经常会出现承包方将一般材料（产品）按高等级、高规格、知名品牌的价格虚报，造成工程造价偏高。 

　　以上问题导致在工程结算时，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响了建设工程造价的确认。针对以上存在的问题，要认真分析工程竣工结算中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素，工程造价审查要从多方面多角度进行控制，才能做好竣工结算的审查工作。 

　　2 做好竣工结算审查的几点思路 

　　2.1 做好竣工结算审查的准备工作 

　　2.1.1 做好人员组织工作 

　　接到送审工程结算及相关资料后应充分了解工程概况，结合工程项目特点，配齐相关专业的造价人员，使用熟练的工程造价软件。为保证审查工作的连续性和稳定行，要求在一个工程项目审查结束前，不得随意更换胜任的造价人员，确保人员的相对固定。结算通过外委咨询机构审查的，要安排好外委造价人员的工作、生活场所，合理安排他们工作、探亲时间，创造一个良好的工作环境。 

　　2.1.2 熟悉工程技术资料和结算资料以及相关规定 

　　熟悉工程技术资料和结算资料，认真检查资料是否齐全，手续是否完备，包括工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；招标文件和招标控制价，施工图预算或投标文件；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；甲供材料、设备清单；国家或地区新颁发的有关规定。 

　　结算通过外未咨询机构审查的，需要组织外委造价人员学习当地的相关规定和发包方的有关工程管理制度、结算审查办法以及工程变更审批流程等。 

　　2.1.3 踏勘现场，初步了解工程实际情况 

　　一般来说在送审资料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审查。但仅仅通过阅读结算资料来了解工程实际，形成的印象可能会比较抽象，尤其对一些大型复杂工程，深入现场掌握第一手资料是必不可少的，这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可以将竣工资料与现场可以看到的工程作核实，向工程实施阶段的施工单位、监理单位等各方了解情况，将疑问向各方当面求证，为进一步核实现场签证做好准备。 

　　2.2 做好竣工结算审查的要点 

　　2.2.1 强调合同的严肃性，严格执行合同条款 

　　合同是工程结算最直接、最主要的依据之一，应全面履行工程合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。严格执行双方据以确定合同价款的包括综合单价、工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法，严格执行合同约定的合同价款调整的因素，工程结算的原则和方式，不得随意变更，变相违反合同，以达到某种不正当目的。 　　竣工结算审查时，首先必须对合同进行全面细致地审查，特别对工程范围、合同工期、计价定额、取费标准、材料供应、材料价格以及价差调整办法，工程变更、现场签证的结算原则和方式等有关条款进行认真分析，以便正确理解、执行。 

　　涉及到施工合同中没有约定的事项，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的，承发包双方应依照下列规定与文件协商处理。 

　　（1）国家有关法律、法规和规章制度。 

　　（2）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法、文件通知等有关规定。 

　　（3）招投标文件、招标答疑文件、投标承诺，以及经承发包双方认可的其他有效文件。 

　　2.2.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量 

　　工程量是一切费用计算的基础，工程量计算的准确与否直接影响工程造价的准确性。因此工程量审核是竣工结算审查的重点工作，审核工程量时应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更，根据合同确定的计价方式，注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点。 

　　审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。具备图形算量条件的，可借助计算机图形算量软件计算，以提高审核效率。 

　　审核时要抓住重点，一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等；二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如基础土方，清单计算规则按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面，定额计算规则要计算放坡、工作面的工程量；三是要重点审核容易重复列项的项目，如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量；四是重点审核容易重复计算的项目，如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。 

　　2.2.3 工程变更的审核 

　　工程变更是工程结算的重要依据，由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明，必须做好工程变更的核实，用事实说话。因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、无规律可寻，往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方，所以工程变更的审核是工程竣工结算审查的一个难点。 

　　对工程变更的审核，主要应以原始签证资料，结合合同约定进行审核，正确甄别其有效性与合法性。审核时应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待，首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对工程变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。对因承包人管理不善所增加的工程量或承包人为追加工程价款故意将施工工艺改变而做的变更，这种非建设单位原因而发生的变更，应不予认可。 

　　对工程变更的审核应遵循两个原则：首先是客观性原则；其次是整体性原则。施工单位在编送结算资料时普遍存在只增项不减项，或只增项少减项。为此，应注意计算中有无多记或者重复计算，一是要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算；三是对于含糊不清和不明确的地方，要深入现场，与监理单位或施工单位相关人员进行了解、核实，本着客观实际，公平公正的原则进行处理，最终完成对签证的审核工作。 

　　2.2.4 分部分项单价的审核 

　　根据合同约定的计价方式，确定审核的重点和审核的方法，目前建设工程计价方式通常采用工程量清单计价和定额计价两种方式。 

　　（1）工程量清单计价方式单价的审核。 

　　审核分部分项工程、措施项目清单综合单价，一是审核结算所列项目的合理性。注意工程量清单漏项、增项，工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，凡因承包单位原因造成的清单漏项，不予增加，增项应予扣除；二是审核综合单价的正确性。除合同另有约定外，因非承包人引起的清单工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原有的综合单价；变化在合同约定幅度以外的，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行作为。 

　　因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定。 

　　①合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定。 

　　②合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。 

　　③合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 

　　因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 

　　由承包人提出的综合单价，审核时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，合理确定综合单价。 

　　（2）定额计价方式定额套用的审核 

　　定额套用是一项复杂、政策性强的工作。首先，审核定额的选用是否正确、合理；其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无高套、错套现象。对直接套用定额的，特别是一些综合定额项目，注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成重复套用定额子目的错误。对换算套用定额的，要审查是否按规定换算及换算方法是否合理、正确。 

　　2.2.5 材料及价差调整的审核 　　材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中最活跃的部分，对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料的损耗率。 

　　材料价差调整，只对合同约定的种类，按照约定的调整方法及计算办法进行调整。通常约定合同工期内各月施工期的当地《工程造价信息》价与基准价相比增减的价差，以实际完成月进度工程量的消耗数量为准进行价差调整。对这部分价差的审核要注意其使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合。 

　　对于因品牌、等级、材质等因素造成价格差异很大的材料，特别是一些高级装饰材料，如地砖、墙砖、卫生洁具、灯具、石材、成品门、阀门以及一些特种材料，这些材料发包方通常会控制质量、品牌，其价格必须要有建设单位的签证。对于一些未经建设单位签证的主材，应按照当地《工程造价信息》中的当期信息价或者实际踏勘材料市场确定其价格，不能单纯以施工单位提供的材料购货发票作为工程结算材料调差的依据。 

　　2.2.6 人工费调整的审核 

　　定额人工工资单价调整文件必须是与工程计价依据相配套，计算时注意调整部分是进入直接费还是进入价差，前者参与全部取费，如中煤建协字【2012】54号《关于调整煤炭建设工程定额人工单价的通知》，后者不只计取规费、税金，如内工建【2011】303号《关于调整内蒙古自治区建设工程定额人工工资单价的通知》。 

　　2.2.7 工程其他费用的审核 

　　工程其他费用应审核以下几个方面。 

　　（1）费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定额。 

　　（2）费用项目所包括的内容，是否重复计费，如电力定额取费标准中，工程排污费，检验试验费已包括在施工单位的企业管理费中。 

　　（3）取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符。 

　　（4）是否正确地按国家或地方建设行政主管发布的有关工程计价文件规定收费。 

　　（5）应注意取费文件的时效性。 

　　（6）工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定，取费基数是否正确。 

　　2.2.8 做好竣工结算审查的沟通和核对 

　　做好竣工结算审查中的有效沟通，一是审核人员各专业之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作。施工单位往往利用同一工程结算分专业提报，而对某一费用重复结算。由于审核人员缺乏内部沟通，漏审重计费用的情况非常普遍，应该引起审核人员的特别关注；二是审核人员要和承包方、监理方、建设方的相关人员沟通，有效解决审查中的难题；三是对于争议事项及双方的立场，逐一罗列清楚，举行审查工作会议，会同监理单位、设计单位对争议事项会审，必要时寻求造价管理部门解释，达成共识，形成审查会议纪要，可作为结算存档依据。 

　　为防止各种计算误差，工程竣工结算审查完成初稿后，做好校审、核对。首先由审核人员审核，然后交分管负责人进行审定，最后由负责人审批。发现错误及时更正，最大限度地减小误差。 

　　3 加强工程造价人员的素质教育，提高审核人员的职业道德 

　　做好工程竣工结算审查，合理确定与有效控制工程造价，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。 

　　工程结算审核人员不但要全面深入地掌握审查材料的数据，还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识，熟练地掌握工程造价软件，加大计算机辅助结算审查的应用。通过定期对工程造价从业人员进行工程造价计价方法，合同管理，现行规范，施工技术，质量标准等方面的培训，使工程造价人员不断提高业务能力和专业水平。 

　　工程结算审核人员的职业道德，是进行科学严密结算审查工作的基本保证。因此，必须提高结算审核人员的职业道德，严于律己、不徇私情，严格执行有关法律、法规、规章制度，在竣工结算审查过程中做到公正、公平。 

　　4 结语 

　　总之，工程竣工结算审查是工程造价管理的一项非常重要的工作，它是控制建设工程投资的重要手段。竣工结算审查牵涉到工程建设诸多方面，需要建设各方积极配合，只有这样，工程竣工结算才能顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，客观地维护建设各方的经济利益。同时，将竣工结算审查过程中发现的问题及管理漏洞，在以后的建设项目管理中进行规范、完善，不断提升工程管理的整体水平。 

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