市政工程初步设计概算的编制和审查

【关键词】市政工程；初步设计；概算；编制；审查

　　市政工程的初步设计概算是指设计单位根据建设单位的要求，按照初步设计的图纸和工程量清册，以相关造价部门颁发的各种规定作为依据编制的项目从筹建到竣工的全过程的所有费用的文件。市政工程是由政府投资兴建的项目，具有公益性，项目质量的好坏直接关系到百姓的生活和政府形象，投资的大小直接影响到政府的预算。因此，我们应该做好市政工程初步设计概算的编制和审查工作。以下主要对市政工程初步设计概算编制过程中出现的问题和审查的重点做了简要分析。

　　一、市政工程初步设计概算编制中出现的问题

　　1、政府对初步设计概算编制重视程度不够

　　市政工程初步设计概算编制作为设计文件中的重要组成部分，并没有达到大部分人认可的程度被大部分人所熟识，市政府部门对工程概算的认识程度还存在着一定的差异。初步设计概算能有效的控制工程施工的预算，但是设计单位工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量相对比较薄弱，由于政府投资项目投资失控、三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算），再加上追加资金的情况在一定程度上还是存在的，致使建设项目投资效益下降，也导致政府对基建投资的控制力的削弱缺漏项或是预算过高想象时有出现。

　　2、缺乏健全的审核体

　　我国实行投资体制改革后，一些与工程相关的部门并没有对初步设计概算进行严格的把关，片面的认为初步设计概算有无都可以，直接以估算作为预算的参考。在报批项目时，并没有经过严格的审批程进行审核，在不确定初步设计概算是否准确、合理的状况下，就依据建设单位的报批进行审批。这种流于形式的初步设计概算编制，往往脱离实际，致使超预算、概算现象严重，无法合理的控制设计概算，同时也会给施工造价控制带来严重的影响。

　　3、设计单位、概算编制人员不够负责

　　一些设计单位的初步设计图纸不能够达到一定的深度，对于现场的实际考察不够充分，有些甚至以估算替代初步设计的概算，或者以可研提供的资料作为初步设计的依据，设计单位的不够重视，概算编制人员缺乏积极主动性，不按照国家的有关规定和程序来编制初步设计概算，从而导致概算与设计严重脱节，出现初步设计概算与实际相差太远，浪费国家资源。

　　二、市政工程初步设计概算的审查的重点

　　1、设计规模是否合理

　　设计规模的合理性直接关系到该项目的规模和投资，正常情况下，初步设计的概算应该参考可研的标准，应该不超过可研批准的±10%，对于设计的规模应该合理，满足市政功能的要求，而且要合理的控制投资，确保资金不被浪费，有效的节约国家资源，造福社会。

　　2、概算编制依据是否正确

　　概算的编制依据包括行业（专业）或地区的编制办法、国家规范、建设标准、设备材料计价依据、可研批文、工程量计算和套价依据、价格信息、工程建设其他费用依据、有关费用（如人工费、机械费等）调整的文件规定等。审查概算的编制依据应该合理，满足合法性、适应性、时效性、完整性等方面的要求。

　　3、计价形式是否合理

　　概算的计价形式是否合理，应该注重单位工程概算的计价形式是否合理，对于大中型项目，应该注重大中型项目“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表，单位工程概算表）的计价形式。在初步设计阶段，概算贯彻《清单计价规范》的精神，是指概算编制应按“清单计价规范”的要求，分为分部分项工程、措施项目、其他项目进行编制。这不仅符合《<建设工程工程量清单计价规范>宣贯教材》中有关“清单计价规范适用于建设项目招标投标的工程量清单计价活动”的解释，也不违反清单计价规范关于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”的规定。所以应该要求按清单计价形式编制概算，把概算调整回定额计价形式，把容易遗漏但又实际发生的工作内容和费用，计入概算以打足投资。

　　4、工程数量计算是否准确

　　市政工程中的安装工程等数量计算是否准确，对于一些设备材料表等的计算，因为初步设计的图纸较为简单，有些地方进行了简化，因此在进行初步设计的时候，建筑安装工程的数量统计有些难度，只能要求基本准备，工程量计算有一定的弹性。在审查工程量计算是否准确时，应注意：工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则？概算工程量与设计工程数量是否一致？无图纸与说明的估算量比例是否偏大？有否漏项？有否高估冒算？

　　5、设备价格是否合理

　　各种设备的价格是否合理直接影响到了工程造价，设备的投资在市政工程中占了较大的比例，设计部门在编制概算的时候，应该经过仔细的询价后再确定最终的价格，而且不能乱乘调整系数，乱加安全系数等。

　　6、工程建设其他费计列是否合适

　　工程建设其他费计列是否合适，包含两个层面的内容：费用定额（或标准）采用的适用性和费用定额（或标准）执行的严肃性。对于市政工程概算执行所采用的定额应该是最新的定额，符合市场的动态，能严肃的按照最新的定额去执行。

　　7、概算编制内容是否与设计一致，编制范围是否完整

　　初步设计概算应包含建设项目自筹建开始，至竣工投产交用的全部建设费用，包括静态投资、动态投资和铺底流动资金三部分。因此概算编辑的范围应该满足要求，内容能与设计的一致，确保初步设计的概算编制的准确性。

　　三、结束语

　　初步设计概算是初步设计文件中的重要组成部分，是设计单位利用初步设计图纸进行编制的相关计价依据的文件，初步设计的概算编制应该全面、完整的反映市政工程的投资规模、数量，金额等，是控制工程造价的重要依据，也是工程投资的最高限额，只有做好初步设计概算的编制，做好概算的编制审查工作，才能有效的控制工程造价，更好的发挥社会的经济综合效益。

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