摘 要：项目业主在建安工程实施后，对由于工程建安造价普遍超出施工合同价而造成的建安投资失控深感困惑.作者通过对工程建安造价与施工合同价含义的理论分析，阐明了两者的差别和联系，提出了施工阶段造价控制的有效措施.
关键词：工程建安造价；施工合同价；关系
中图分类号：TU723.3
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2006）01-0082-02
引言
长期以来，项目业主在项目建安工程实施后，对建安工程竣工结算造价超出施工合同价的原因认识比较模糊，大中型项目甚至在施工过程中就出现工程进度款支付调整或超支的情况，项目业主感到处理茫然，很难把握，究其原因主要是对工程建安造价和施工合同价的含义理解不透彻，可转化为价款责任的合同约定条款比较随意，没有形成完整无缺的体系.因此，明确工程建安造价与合同价款之间的差异与联系，对合理地控制工程造价、保证双方履约的顺利进行十分重要。
1 工程建安造价与施工合同价的概念
工程建安造价即工程建安费用，也就是通常所说的建安工程竣工结算造价，是承发包工程最终的合同价款，从表现形式上讲它是在合同明确的标的价款、约定的合同条件，加上实施过程中的变更、签证、索赔和可转化为价款责任条款履约显现后形成的结算造价，它包含建安工程实施过程中双方为履行合同义务共同认可的一切费用，是承发包双方财务结算的总依据。
施工合同价：在国家建设部、工商行政管理局推荐的GF-1999-0201《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款中，对合同价款是这样阐述的："合同价款是指发包人、承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项."合同价款由合同确定并以支付为目的，而合同是契约双方要约与承诺的结合，在符合国家法律、法规、规章、规范性文件要求的情况下有约定如法之约束力，因此，合同价款有相对稳定性，能给双方履约和建安工程造价控制起到保证作用。
2 工程建安造价与施工合同价的关系
2.1 施工合同价的一般构成
我们知道，合同必须有明确的标的，合同标的与合同价款一一对应.对于施工承发包合同来说，标的和价款都由招标投标过程中形成的中标标函确定，中标标函的中标价款便是合同价款的主体.按照我国招标投标法规定，它们的相互关系图如下：
中标标函是施工招投标终了的产物，于是合同价款在建安工程招标投标完成之时也就已与合同标的同时确定.
2.2 工程建安造价与施工合同价的关系
对于合同价款，如果施工过程中没有违约、没有变更、没有签证和索赔事项发生，那么建安造价便等于合同价款，但实际上哪个工程的履约会单纯得没有一点变化呢？没有的.从工程建安造价和合同价款的概念，我们有下列关系图：
由图（2）可见，工程建安造价实际上是最终的合同价款，它的构成是以下确认/审定的代数和：①承包合同价；②签证/索赔价款；③ 补充协议（合同）调整的价款；④ 合同条款约定的可转化为价款责任事项的价款（如工期补偿、质量补偿、各类配合费用等等）。
值得注意的是，组成工程建安造价代数和的各项，除合同价款外都必须是确实需要，经发包人按合同约定的确认程序确认的费用。
3加强合同管理 严格履约行为 控制建安造价
由于工程建安造价的决定因素是合同价款和合同约定条款，而合同价款在工程施工招标结束时就已明确具体数额或计算方法，所以工程建安造价控制的重点除在施工招标阶段严格招标条件，争取较低中标造价为合理低价外，在合同签订阶段应规范合同条款，在施工实施阶段应加强合同及履约管理。
施工合同，合同价款，建安造价的相互制约关系见图3：
图3显见，合同价款、补充合同、签证/索赔事项、可转化为价款责任的其他约定全部都由合同条款决定，通过施工实施后形成工程建安造价.因此，加强合同管理和诚信履约显得尤为重要.
3.1 补充合同（协议）的运用
补充合同（协议）的作用是修正合同约定条款、弥补合同自身缺陷、调整合同价款.它可以在中标标函有充分依据或合同有明确约定条件（或惯例要求）时按照法定程序在双方法人平台上签订，以便在施工实施中出现履约困难时化矛盾为一致、化对立为统一，使双方权利、义务有机地结合起来.
具体来说，以下情况可签订补充合同：① 招标工程量调整；② 合同价款变更超过约定量；③ 其他权利、义务的重新调整.通过补充合同（协议）调整的工程价款属于合同价款，可以作为进度款支付的依据.
3.2 规范签证/索赔管理
签证/索赔费用控制是工程建安造价控制的重点和难点。合同对施工过程中发生的技术核定、设计变更、设计修改、业务往来、双方不当行为、违约事件等涉及合同价款之外的责任事件一般都约定通过签证的途径，明确价款的调整事宜，由发承包双方代表共同签认.但签证价款一般不进入合同价，只进入建安结算造价，合法有效的签证应符合合同约定的条件或惯例要求，阐明的事项应具充分性，确定的事实应具唯一性。
在实际运用中，签证需坚持以下原则：① 满足合法原则；② 明确责任原则；③ 准确合理原则；④ 权利举证原则；⑤ 证据充分原则；⑥ 缺陷就低原则.根据工程具体情况进行具体分析，以事实为依据、以合同为准绳，把握时效性、有理有节友好协商达成共识.
3.3 严谨合同的可转化价款责任条款
施工合同对可转化为价款责任的其他约定一般都有涉及，但履约诚信度低、可操作性差、不能给事先控制或事后处置提供有效措施.如对工期、质量、履约保证等违约补赔条款的约定和实施，在工程竣工后真正落实到违约经济责任上的较少，发承包双方因此相互扯皮，各自强调客观条件，引起合同纠纷的实例屡见不鲜.所以，对可转化为价款责任的合同约定，应具体、客观、严谨、具备可操作性，奖罚比例同时应满足行业规定，真正落到实处。
4 结语
在施工实施过程中，工程建安造价与合同价款是不一致的，因为建安造价是客观的，而合同价款不仅客观而且组成的各项均需双方在合同中明确.只有通过有效调节发承包双方之间的责、权、利，严格履约，最终才能在发承包双方法人平台上、在工程竣工结算时达到合同价款与工程建安造价的完全统一.
参考文献：
[1] 谭大璐.土木工程经济[M].成都：四川大学出版社，2003.
[2] 廖天平，何永萍.建筑工程造价管理[M].重庆：重庆大学出版社，2003.
[3] 中华人民共和国招标投标法.1999.
[4] 中华人民共和国合同法.1999.
