摘要：介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了市政工程造价控制的对策。
关键词：市政工程；工程造价；控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A
1 概述
市政造价要作为建设工作中很突出的一个问题来考虑，也是管理项目中重要的一个目标。市政工程一般在市区内进行，很多问题影响其正常开展，例如地表的植物，建筑；地下的管道，作业矛盾。工作开展具有内容多而时间短，质量水准要求高等情况，并且还关系到政府的指令需求，如果要完成投资造价，就不得不考虑这些因素，如果不能良好处理，投资工作很难完善进行。
2 市政工程造价的问题和原因
2.1 成本管理并没有系统地思考和意识。现在，造价管理也仅仅在概念上和预算和结算工作上有所体现，也往往是事后计算，对完工后开展计算，在另外的阶段上很少进行控制，不过，其实前期工作的重要性更强。
2.2 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
2.3 施工阶段设计变更随意性大。工程项目的完成需要各方人员充分论证合理性，依据正规手续完成审批，在造价方面要根据审批结果确定投资数据，不过，很多单位忙于建设，并缺少适当的准备，在投资额度的制定上，建筑水准的提升上，设计任务的分配上，等等，过程潦草，把关随意，工程转变速度快，主观性随意性太大，一些工程改来改去，丝毫没有责任限制，并缺乏有效和必要的监督，导致最终责任意识差，缺乏质量保证。
2.4 现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
2.5 决算中不按实际情况，高报价格。安插各种名目，增加定额。使计费起点变高，以增加资金收益。
3 市政工程造价的控制
针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。
3.1 加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。很长一段时间以来，设计者的经济意识十分落后，思想不开放，并将造价的责任推给上级和下级；预算人员不会更新观念，将技术与经济分开看待，缺乏造价责任意识，控制造价的方法也简单。因此，无论工程的情况如何，合理的招标都会带来方案的更新，技术的提升，造价的更合理，从众多方案中选择最合适的一个，有助于建设环境的改善。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.2 加强招标阶段的投资控制
（1）招标包含了对材料，装备，施工几方面的招标活动，招标文件应当格式准确，语言滴水不漏，严丝合缝，才不会造成误会，产生纷争，也能减少利用文件大做文章，要求索赔的问题出现，对于市政，因为需要的材料需要的花费很高，并且有很多不定性因素，因此，招标文件落实到文字十分重要。
（2）合同可以规定行为，也是未来产生经济问题，责任纠纷时有效的政府，这能够作为工程的质量把关，工期掌握以及造价控制的重要参考，所以，合同的签订必须有责任心意识，尤其是对招标活动时，要明确施工方，业主，各方人员的责任意识，对于当中的风险，应当具体掌握收费原因，对于工程来说，明确的合同非常必要。
3.3 加强施工阶段的投资控制
在施工时，因为涉及和招标工作已经处理完，能够量化工作，在这段时间，造价受到影响的几率相比较其他地方来说也有降低，不过，真正的工作进行实际上都集中在这一环节，如果不按照规定，投资也会出现偏差。
（1）严格把握工程的顺序，工程开展以前，应当组织人员了解现场情况，对图纸进行了解，审核内容和技术，提前预防可能出现的差异情况，对于利用设计来拓宽建设能力，提升施工标准方面来说，应当看能否符合原来部门的审批要求，杜绝合同外费用的花销，对于次序有误，有悖常理的工作细心考证，严肃对待。
（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
3.4 加强结算工作
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
结语
总之，想要实现正规的造价监控，要考虑技术，质量，管理，规定，技能等众多方面相互配合，应当将施工前，施工中，施工后三方面的因素都进行考虑，实现动态管理，提升造价，对投资管理问题中含有的隐患，通病进行防御，督促工作完成，管理工作更新成熟，在管理上，要积极鼓励两个方面内容的完成，并促进投资体制的转变和翻新，推动法人制度的完成，开展工作量和价格的分头计划，将质量作为主要的考虑标准，以市场作为价格控制的重要因素，这有助于大量资金的节约，有利于社会和人民。
参考文献
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[2]柳勇.抓好市政工程项目进度管理的几点意见[J].当代建设，2003，（3）：76—78.
