摘要：众所周知，对于市政工程造价的控制与管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿于整个市政工程项目的这些主要阶段等方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对市政工程造价造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程变更等方面的费用有着极大的影响。本文针对我国工程变更对市政工程造价控制与管理的影响现状，对市政工程造价在工程变更这方面的控制与管理措施等内容提出了几点建设性的意见。
关键词：工程变更；市政工程；造价；影响分析
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、引言
众所周知，对于市政工程造价的控制与管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿于整个市政工程项目的这些主要阶段等方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对市政工程造价造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程变更等方面的费用有着极大的影响。由此可见，对于市政工程造价的影响因素非常多，作为工程管理人员，要做好市政工程造价的控制与管理这项具有很强技术性和专业性的工作，对市政工程造价进行科学有效的控制与管理，使得市政工程造价的增幅控制在合理可控的范围之内，就必须要结合工程造价理论和项目实际情况来将市政工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强市政工程造价的控制与管理水平。本文针对我国工程变更对市政工程造价控制与管理的影响现状，对市政工程造价在工程变更这方面的控制与管理措施等内容提出了几点建设性的意见。
二、我国工程变更对市政工程造价控制与管理的影响现状
通过我国近些年来的大量工程实例可以看出，工程变更往往可能会对市政工程项目的整体工程造价带来消极的影响。通常而言，发生工程变更的次数越多，其工程造价成本也就会增加越多，这对市政工程造价的控制与管理影响很大。而当前我国市政工程造价的控制与管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合控制与管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的市政工程造价控制与管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于市政工程施工阶段的造价控制与管理，而对于设计阶段的市政工程造价缺乏管理力度。而设计单位虽然在其设计阶段也会进行市政工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于市政工程造价的控制与管理过于保守，从而造成投资额居高不下。另外当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多市政工程项目在设计阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。从理论上来说，市政工程施工项目在历经了严格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则市政工程造价实际上所发生的额度就应当可以控制在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致市政工程项目一边进行施工一边进行工程变更，甚至在市政工程的施工过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对工程变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于工程变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。
三、在市政工程造价的控制与管理中对于工程变更的控制措施
1、通过市政工程的限额设计优化从根本上对工程变更进行控制
设计是市政工程建设项目由计划变为现实的工作阶段。除项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。第一，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。第二，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模、增加工程变更的费用。第三，制订设计奖惩制度。设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。第四，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制包括工程变更在内的整个投资规模的有效措施之一。
2、通过市政工程的变更审核强化从制度上对工程变更进行控制
工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目工程变更的审核从以下三个方面着手：一是审核项目工程变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明工程变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将工程变更后所产生的效益与现场工程变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需工程变更但有可能超概算时，及时报建设单位。工程变更依据其工程变更性质、工程变更费用及影响，划分为重大工程变更、重要工程变更和一般工程变更。这三种工程变更的重要性不同，审核的权限也不同。
3、通过市政工程的变更方案选择从实施中对工程变更进行控制
大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，应加强对建设项目工程变更方案技术经济评价，最终选择最优工程变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的工程变更。项目工程变更最终要通过工程项目各方人员共同实现。所有项目工程变更方案一旦确定以后，应及时将工程变更的信息和方案公布于众，使项目各主体掌握和领会工程变更方案，以调整自己的工作方案，朝着新的方向去努力。而且，工程变更方案实施以后，还应通报实施效果。
四、结语
总而言之，市政工程造价是对市政工程施工项目的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而对市政工程造价的合理确定以及科学有效的控制与管理，则是优化工程建设项目管理的一项重要手段。从定义上来看，市政工程造价指的是一项市政工程预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由此可见，市政工程造价的控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且市政工程造价的控制与管理贯穿于整个工程项目包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段等在内的全过程当中。因此，怎样对市政工程造价进行科学有效的控制与管理，尤其是控制好工程变更对市政工程造价的影响，使得市政工程造价的增幅控制在合理可控的范围之内，是摆在所有投资商和工程管理人员面前的一道重要课题。
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