摘要：设计阶段的造价控制是市政工程造价的源头控制，也是最重要、最基本的控制。本文从阐述设计阶段进行市政工程造价管理的重要性出发，分析了设计阶段影响市政工程造价的三个主要因素，并相应的提出了改善措施，希望能够为相关研究提供一定的借鉴。
关键词：设计阶段；工程造价；因素
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
前言
工程项目建设主要包括五大阶段，具体来说，有决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段以及生产运营阶段。许多工程项目都采取分阶段计价的方式进行造价控制，其中，市政工程项目也不例外，而且其设计阶段的造价控制更是全过程造价控制的关键和重点。据相关资料显示，工程投资决策阶段和设计阶段对工程投资的影响程度已经超过了70%，实施阶段、竣工验收阶段以及生产运营阶段对工程投资的影响程度加总还不足30%，由此可见工程设计阶段是决定工程造价的关键性阶段。市政工程项目在进行造价控制的时候要注重设计阶段的重要影响力。
一、设计阶段进行市政工程造价管理的重要性
一个工程项目经历从“方案拟定―可行性分析―初步设计―施工图―建设项目模型”的过程，就是该工程项目的设计阶段。设计阶段的管理是全方位、全过程的管理过程，这一阶段对工程造价的控制比较具体和直接，而且成效十分显著。具体来说，设计阶段进行市政工程造价管理的重要性主要表现在以下是两个方面：
（一）体现是事前控制的思想
据相关资料显示，工程投资决策阶段和设计阶段对工程投资的影响程度已经超过了70%，实施阶段、竣工验收阶段以及生产运营阶段对工程投资的影响程度加总还不足30%，由此可见工程设计阶段是决定工程造价的关键性阶段。由于市政工程大多为“按图施工”，在工程施工阶段进行的投资控制仅仅只是控制施工中可能会增加的工程费用，并不能控制工程成本，决定工程项目实际投资成本在设计阶段就已经被确定出来了。由此可见，设计阶段的工程造价管理和控制工作不仅必要，而且还十分重要。因此，在市政工程设计阶段就需要对施工方案进行经济比较，如果设计不合理，就需要在此阶段中进行改正和完善，尽可能的节约投资成本。
（二）设计阶段的造价控制可以起到事半功倍的效果
一直以来，我国市政工程建设项目在设计阶段都没有投入足够的重视，甚至有些设计十分粗制滥造，初步设计深度不够，概算审批也只是走一个形式，结果造成了结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象发生。而且，施工单位大多将工程造价控制的主要精力放在了施工阶段，即在工程施工过程中进行施工图预算审核、结算工程款、登记明细账目等。虽然这样做对工程造价控制有一定的成效，但是这种相当于“亡羊补牢”的形式，势必会给工程建设带来更多的成本支出。因此，市政工程造价控制最好能够在设计阶段完成。
只有在设计阶段严格控制，才称得上是真正的控制工程造价，设计阶段的人工、材料、机械等方面的成本投入都是最低的，在此阶段控制造价可以用最小的成本达到提高设计质量、降低工程成本的目的。
二、设计阶段影响市政工程造价的主要因素
（一）设计费计取办法
目前，我国市政项目的设计费是按照工程造价的百分比进行计提的，如果工程造价高，那么设计单位的设计费用也会相应的增多。如果按照这种方式来计取设计费用，显然出于对自身经济利益的考虑，相关设计人员并不会主动考虑“项目投资是否节约”这个问题。而工程设计单位也并不会真正的对设计方案进行经济分析，甚至有可能出于对自身经济利益的要求，而随意的加大安全系数，从而造成工程项目的投资浪费。
（二）市政工程设计方式
市政工程项目设计人员在工程设计过程中都需要注意设计的先进性和安全性，对设计的经济性并没有投入足够的重视。一些工程项目出于对安全的考虑，会尽可能的采用上限安全系数，从而导致该工程项目的性能虽好，但是却有着惊人的造价。这种只重视工程项目技术方案的论证，忽视经济因素的工程设计方式会造成市政工程投资的浪费。在工程施工图的设计阶段往往过分追求设计的新奇、独特，而忽略了经济性因素，从而造成整个工程项目投资失控。
（三）基本建设程序
随着我国市场投资主体的多元化，一些建设单位为了使项目能够尽快落实，并不会按照经济规律和基本建设程序办事，而是尽量的减少基本建设的环节和程序，甚至一些市政工程为了“节约”时间，并没有针对该工程做相应的初步设计、经济性分析以及可行性分析。有些市政工程项目则采取边设计边施工的方法，一边设计施工图，一边直接开始施工。从而造成设计图更改频繁，工程返工率大的现象发生。
三、设计阶段市政工程造价控制的主要措施
（一）实行限额设计
限额设计主要是指初步设计要严格按照可行性研究报告中的投资估算进行，施工图设计则需要根据已批准的初步设计进行总概算，并需要根据根据各项目在达到使用功能的情况下，严格控制不合理的支出，将总投资额保证在一定限额以内。市政工程项目出现决算超过预算、预算超过概算、概算超过估算的现象主要是没有实行限额设计。因此，市政工程项目在设计过程中要积极推行限额设计，并按照工程量进行分步限额，实现对投资限额的细致化管理，并实现对设计标准、设计规范、概预算指标以及工程数量等各方面的控制。
（二）严格控制设计变更
一般在市政工程项目的各实施阶段中，设计变更越早，投资损失就会越小。一旦在采购阶段以后进行变更，不仅需要变更图纸，人机料等方面也会相应的有所调动，如果在施工阶段进行变更，极有可能会涉及返工问题。客观来说，每一个工程建设项目在施工阶段都会发生设计变更，但是有些变更原本是可以避免的，工程设计人员需要在设计阶段尽可能的将施工阶段可能出现问题考虑周全，以免出现大幅设计变更的现象。
（三）加强政府部门的管理职能，强化设计工作的执行力度
需要针对设计单位的资质、设计方案经济性、设计收费情况以及设计方案实用性情况进行审查，政府需要对市政工程设计阶段进行严密监管，对资质管理、设计招标、设计图纸审核等方面都需要进行严格规范，并公布合理的考核指标和技术经济指标，加大政府管理部门对工程设计工作的监管力度，从根源上消除设计质量隐患。
（四）在设计阶段要提高工程设计质量
市政工程项目的设计阶段，决定着施工阶段的工程造价。为了避免施工阶段出现不必要的设计修改和成本支出，应该在设计阶段就将设计图做细致。设计图中的每一笔都有可能为施工增加或者减少一部分不必要的投入，因此，在未进行施工之前，需要把好设计关。
总结
市政工程建设是城市基础性建设的重点建设项目，不仅投资大、复杂程度高，而且其在施工过程中还存在有许多不确定因素。因此，在工程设计阶段需要结合市政工程造价的基本特点进行有效的造价控制，从而提高我国工程造价管理的总体水平。
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