摘要:本文以公路工程的建设为基础，探讨了建设项目的造价管理与控制,以指导公路工程建设施工中合理、有效地控制造价,实现效益最大化。
关键词:公路工程；造价管理；成本控制；探讨
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国国民经济的快速发展,公路工程建设项目日渐增多,建设项目的投资越来越大,如何做好公路建设工程造价管理与控制,是摆在建设单位面前的一项十分重要的任务。工程造价有效控制,就是在合理决策,优化建设、设计方案的基础上,在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和所批准的造价限额内,以有限的资金高质量、短周期、低造价完成工程项目,合理使用人力、物力和财力,取得较好的经济效益和社会效益。
1 工程造价管理的基本内容
工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。也就是按照全过程控制和动态控制管理的思路，依照工程造价一体化的管理制度，推行“量”、“价”分离的工程量清单计价模式在不同阶段有针对性的展开对工程造价的合理确定和有效控制。通过对拟建项目工程造价最高限额的合理设置，使得中标价总体位于控制范围内。同时，通过一系列方法、措施和手段，将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。
2 公路工程造价管理中存在主要问题分析
2.1公路工程招投标前期存在问题
我国公路工程招投标前期一般采用工程量清单综合单价计价形式，工程量清单作为工程合同的一部分，一旦被确定，基本施工运行阶段按此执行与限制，投标报价作为公路工程施工的最先阶段，基本存在的问题有:
1)沿线自然、地质条件调查不详细;
2)对设计图纸把握深度不够，工程量计算有误;
3)人工单价、材料单价、运距等市场调查不准确;
4)不平衡报价欠合理;
5)为谋求中标过分降低报价等。例如:某高速公路一标段在投标的时候未充分调查沿线自然、地质条件，预计桥梁施工时，设计的钻孔桩无法实施，可能会变更为人工挖孔桩，因此，投标报价钻孔桩单价报价比挖孔桩还要低。实际施工期间，现场条件不适合钻机就位，且附近没有水源，大量的钻孔桩变更为挖孔桩，造成投资增加500多万元。
2.2设计阶段造价控制重视不够
一直以来，公路工程造价管理的重点往往都集中在施工阶段，即审核施工图预算、结算建筑安装工程价款等;工程项目设计阶段的造价控制缺乏行之有效的评估方法和审查措施。其实设计阶段也是控制工程造价的主要阶段之一，据不完全统计，设计费用基本不到建设全寿命的1%，而在这1%的费用中对工程造价的影响力能达到75%左右。故此，在公路工程设计过程中，设计的整体思路、设计水平、设计质量等等都将影响工程造价能否有效的控制，对造价工程管理起着至关重要的作用。大多数公路建设项目投资额均远远超过概算批复，产生超概的原因是多方面的，但不可忽视的是超概的大部分内容是工程变更，由于时间紧迫，设计图纸不完善，造成几乎所有的二级公路在实际施工中均产生大量变更，投资大量增加。如果设计完善细致，就不会造成投资大量增加。
2.3施工阶段对工程造价控制缺乏
施工阶段成本的有效控制对整个公路工程造价控制至关重要，由于公路工程的复杂性，难免在施工会审及施工运行中出现相关问题，造成施工设计变更，工程造价突破预期概算等，基本在我国公路工程项目建设管理中由于工程的实际情况，存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价得不到较好的控制，远远超出招投标阶段的投资预算，为投资超标留下隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。
3 公路工程造价管理的成本控制及措施分析
3.1招投标阶段造价控制
招标阶段工程造价控制的主要内容包括:(1)合理确定招标工程标底。在工程标底确定过程中，如遇到设计图不齐全、材料变更，或市场价格变化不断等情况，一般较难把我一个准确的数值。在这种情况下，可以采取其他方法，如应用计算机模拟技术，这种数学方法能准确的计算工程造价。(2)通过招标方式选择施工队伍。施工队伍的选择必须通过招标的方式，以确保使更多资信的施工队参与，做好标底的保密工作，在标价相差不大的前提下，应该大幅提高评标时投标企业的资信权值，不能单纯地考虑投标价。(3)严格工程承发包合同管理。最好签订采用固定单价合同。对于双方在投标活动中的承诺也一并写进合同或补充合同条款中，以免在工程开工后互相扯皮，从而影响工程造价。
3.2设计为重点进行全过程的造价控制
一般设计阶段都实行限额设计，建立完善的设计审查制度、设计风险约束机制、加强设计后期服务工作。设计人员在设计工作中应避免只关注工程技术的可靠性和安全性，而不考虑实际经济情况，忽视了经济性。另外设计人员也应避免只注重设计理论，忽视施工可操作性，导致设计变更频率，同时设计人员应收集较全的外业调查资料，避免因资料不全，致使某些工程项目存在着设计缺失;再者，经济部门与技术部门工作脱节、缺乏有效沟通，导致概预算人员在对设计意图不甚了解的情况下出现工程量计算遗漏。
3.3施工阶段造价控制
施工过程中应做好如下工作要点:(1)掌握和灵活运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，做好施工组织设计方案的编制，认真审核重大施工方案及其它与费用有关的技术方案;另外要加强安全管理和环境监督，及时协调解决施工图纸中存在的问题。
(2)对工程项目严格进行五大控制，因为质量、进度、安全、环保都和投资控制紧密相关，任何一方面发生变化都会影响到工程成本，同时业主的一些行为也会影响到工程投资。特别是在工期的控制上要遵循科学的规律，严格按照招投标法的要求去操作。
(3)不管是业主或承包商在公路工程实施中都争取自己的最大利益，他们既是独立的个体，又是一个相互目标一致的整体，其共同的目的都是为了更好的完成一个优秀的工程，业主及承包商在碰到各种利益的问题时都应该相互沟通，在协商矛盾时要相互支持及理解，争取能达成共识，既不伤害彼此的利益，又能更快更好的完成公路工程，更好的实现其社会及经济效益。
4 结语
公路工程造价合理控制的同时，更应适应交通建设投资体制改革及市场经济改革的需要，针对交通建设的特殊性，规范公路工程造价监督管理制度、各阶段造价审查与审批制度、造价人员执业资格制度，逐步建立适应公路工程造价管理与控制机制，使造价管理工作能更加完善。
参考文献
[1]史春琰.浅谈当前工程造价的控制与管理[J].山西建筑,2010
[2]刘玉琼.浅谈对工程造价的控制[J].投资与建设,2003
