摘要：公路工程造价管理与控制，是相关单位利用行政、技术以及科学合理的方法来确定工程造价，并通过一系列活动对于对公路工程造价活动进行全过程的动态控制，从而提高公路工程的整体经济性和效益。本文主要对公路交通工程建设中的造价管理进行了简要分析。
关键词：公路工程；造价管理；措施
中图分类号： X734 文献标识码： A
引言
公路工程造价管理与控制，贯穿于公路项目建设的始终，是公路工程建设的重要环节。公路工程项目是一个复杂的大项目，它会受各种客观因素的影响与制约，所以在工程建设中，不可能一开始就会确定最科学、最准确的工程造价，而是结合实际情况分析、探讨，使造价能合理。
一、公路工程造价控制与管理的重要性
1、顺应时代要求
公路建设作为国家基础建设的一部分，受到国家以及政府部门的大力重视，在社会强烈的公路建设需要之下，大量的公路建设工程开始投入建设，这便需要运用先进的科学管理手段及理念使施工的运营成本达到最优化。
2、使投资更加合理
在国家倡导工程施工科学化、适时化、现代化的大背景下，为了加大投资的合理性和时效性，使工程的成本预算达到最优化的状态，提高公路造价管理的工作效率，迫切需要采用现代化的方法和手段对造价进行有效的控制和管理，从而实现我国社会向经济型社会的转变。
3、有利于改变传统管理模式
公路工程项目同其他许多建筑工程一样，其生产过程都具有周期长、耗资大、成本难以控制的特点。传统的偏重于前期的工程造价确定和后期的工程造价审核决算的管理模式已经不能适合新形势的要求。为保证工程建设中能够合理地使用物力、人力、财力，通过对设计阶段的造价管理和预算环节进行加强，控制好施工全过程的造价，使投资得到经济效益和社会效益的最大化，工程造价的过程中管理与控制是非常重要的，也是十分必要的。
二、公路工程造价管理措施
1、决策阶段
公路工程项目投资决策直接关系到整个项目的投资规模，也关系到建设项目的工程造价和投资效益。这一阶段主要工作有：
（1）做好前期准备工作，收集有关资料，根据需求确定工程的规模和建设标准，编写说服性和可行性较强的立项申请。
（2）再从技术和经济方面认真做好可行性研究工作。对拟建项目的技术可行性、经济合理性、社会效益性以及资金来源进行全面的调查、分析和论证。
（3）科学的编制投资估算、分析初步项目的效益。编制估算要有依据、要全面、细致。要从实际出发，尽可能的考虑施工中会遇到的不利因素。
2、设计阶段的造价控制
众所周知，公路工程造价的确定与控制贯穿于公路建设项目的全过程。但是，国内外工程实践证明，对工程造价影响最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；至施工图设计结束，影响工程造价的可能性为35%～75%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计阶段。
（1）设计阶段造价控制的目标设置
控制的目的是为了使预定目标实现。如果没有预定的目标，就不需要，也无法进行控制。设计阶段造价控制的目标是：在保证该项目质量的前提下，使项目的总投资小于该项目的计划投资（或预期投资）。具体来讲，初步设计的工程造价控制目标是投资概算；技术设计和施工图设计的工程造价控制目标是设计预算。
（2）优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，有利于缩短设计周期、降低设计费，有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进。功能是否符合要求外，还应重视对造价是否合理。
（3）在设计中进行设计方案优化
路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容。在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较。选择满足规定质量要求、技术上可行的前提下，造价最低的方案。
①路线设计
路线设计中路线的走向决定了土石方数量的大小，构造物的多少。路线的纵坡、线位的高低也决定了土石方数量和构造物工程量的大小。同时，路线的平、纵设计，在一定程度上影响了构造物的选型。所以，路线设计对公路工程造价的高低起着决定性的作用，在结构设计之前首先应做好路线设计，优化路线平纵方案。
②结构设计
结构设计的重点是结构类型的选择。如路面设计中路面结构的类型，不同的结构影响到材料的选择和用量，因而控制了材料费的高低，对整个造价的高低也会产生影响。桥梁设计中，对于一座大桥或特大桥，应当分成几孔，各孔的跨径应当多大，这不仅影响到使用效果、施工难易等，而且最为重要的是在很大程度上关系到桥梁的总造价。就经济要求而言，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价越高。墩台的造价减少，反之，则上部结构的造价降低，而墩台的造价将提高。如何选择合理的桥梁分孔方案，确定经济跨径，使桥梁上、下结构的总造价趋于最低，具有重要意义。
（4）推行限额设计
①限额设计目标
各阶段已批准的设计文件就是下一阶段实行限额设计控制的目标。它是对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制。因此，限额设计应作为衡量设计工作质量的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。
②限额设计的措施
限额设计必须贯穿到可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计中，而在每一阶段中必须贯穿于各专业的每道工序。在每个专业、每个工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证；要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，减少在施工中变更设计。这样可以避免由于备料、其它费用等已经发生而造成造价损失面广的后果。同时，在变更设计时，必须做到先算帐后变更的做法，使工程造价得到严格、有效的控制；要明确限额设计责任。健全和加强设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任，为此，设计部门要建立各专业投资分配考核制度。设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的各不同阶段，将工程造价按专业进行分配，分段考核，各自对所分配限额造价负责控制。
3、施工阶段
（1）注意优化拖工组织设计
在工程量大的项目建设中，良好的组织设计不仅能够确保施工质量，而且能够提高施工效率而直接降低工程造价。这是缘于施工组织设计是依据施工地区所在的地理面貌和施工难度及施工工期所编制的，具有施工过程的针对性。因此，通过施工场地的勘察和调查，结合施工单位的施工设备和施工工人数量，考虑原材料的生产和供应情况，综合这些因素对施工组织设计进行优化处理，力争使建设工作分期分批进行，做到合理调度和高效配置，使得施工造价处于可控范围之内。
（2）规范合同管理
施工合同是各方利益主体矛盾冲突解决的依据，如果由于合同管理人员导致合同管理出现混乱，就会使得施工成本变相增加。因此，对于施工合同必须实行合同会签制度和合同评议制度及交底制度，借助网络建立合同管理系统特别是对于合同档案库、合同监督系统及合同索赔管理系统的建立。
（3）建立定额施工制
由于每个施工单位的技术水平和机械配备及工人素质不同，企业定额就会有所不同。而在不断的施工和管理提高的过程中，企业定额就会更加科学，施工成本和施工进度就会更加趋向合理，从而有效控制公路工程造价。
（4）加强施工现场过程管理
施工现场管理不当或施工监督的缺失，就会发生施工干扰、设计变更、工程分包或转包等现象，使得费用浪费现象严重。因此，建立现场管理责任制，严格实施动态跟踪管理，做好质量验收和现场记录工作，对于降低施工工程造价有着重要意义。
4、竣工阶段
竣工阶段是造价控制的最后阶段，要做到每项审核的费用都有据可依。这个阶段的主要工作有：
（1）将施工过程中收集的材料归类整理以便于计算工程款，同时这些材料防止虚报、假报工程量，减少不必要的造价费用。
（2）审查单价和费用，审查时要注意审查内容与实际的一致性，套用定额是否准确，是否将定额中包含的内容重算、多算。
结束语
要想科学完善的管理和控制公路工程造价，不应该仅重视其中一部分，而应该以全局性的观点对整体进行布局规划，而且，除了一些直接可视的战略规划外，还有一些隐性纰漏还有待解决。总之，公路工程造价控制是一项技术性、经济性很强的系统工程，只有严格管理，科学实施，才能获得最佳效果。
参考文献
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[2]程炜，吴翠翠.浅析公路工程造价控制与管理[J].科技信息，2010.
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