【摘要】市政工程建设一般都是非盈利性的，因此要提高资金的使用效率,因而，做好市政工程造价控制可以有效降低工程成本，提高资金使用的合理性。只有对工程项目中各个环节全过程实施控制，才能使有限的城建资金发挥巨大的效益，为提高城市建设水平提供保障。本文就此问题进行研究，
【关键词】市政工程；造价控制；探讨
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一．前言
市政工程是城市化建设过程中的重要环节，一项市政工程项目要经过可行性确定，初步设计，施工图纸设计，具体施工阶段和验收阶段诸多阶段和环节。因此要做好市政工程造价控制就要从工程的各个阶段实施控制。
二．施工前期阶段的造价控制
前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。。一项数据表明,投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。大量的事实证明,市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言,缺少工程建设前期评估依据,对做好前期的投资控制带来一定的困难,希望有关造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上,搜集已建的市政工程结算资料,做好市政工程概算定额的编制出台工作,为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
三．施工设计阶段的造价控制
1.采取的对策
(一).积极推行设计招投标, 包括设计方案竞标制。不能让设计招标工作流于形式, 要精心编制招标文件, 择优选择设计力量较强的设计单位, 同时从合同上要求设计人员重视工程投资问题, 。
(二).优化设计方案, 有效控制工程造价。多方案比较是衡量设计实用性、先进性和经济性的重要手段。设计人员拿出几套可行的方案, 造价人员从经济角度分析比较, 反馈造价信息, 能动地指导设计, 最终使设计方案在满足使用的前提下, 投资最少。如某市政中的泄洪工程, 为保证泄洪且美观, 原设计为圆管涵, 挖深达 8 m 且需围堰施工, 施工难度大, 造价近百万。后改为盖板涵, 挖深仅为 3 m, 利用原路堤的坡度和盖板涵的结构进行的景观设计也起到了很好的美观效果, 造价仅为 50 万。
(三).对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制不合理变, 保证总投资额不被突破。可借鉴英、美等国的做法, 为不突破概算, 必要时降低工程的某些使用功能。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内, 可以实行奖惩措施。
(四).改变目前的设计取费方法。积极与国际接轨,引入限额按比例提成的机制, 使设计单位增强与建设单位共同控制成本的意识。
四.招投标阶段的造价控制
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。对于市政工程由于工程材料所占投资比例较大， 所以编制招标文件和签定采购合同时尤其重要。.规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
五.施工阶段的造价控制和工程造价管理
造价管理在施工阶段极其重要，是施工管理的核心，是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。 工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。 施工阶段的工程造价管理，主要是控制人工费、材料费、机械费和其他费用等成本支出。
1.人工费的管理
人工费支出约占建筑产品成本的 15%-20%，且随市场价格波动而不断变化。 对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。 人工费控制主要从用工数量方面进行控制。 首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。
2.材料费的管理
在建筑安装工程中， 材料费大约占建安工程费的 60％～70％左右，有较大的节约潜力。 因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。 材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。
3.机械费的管理
机械费的开支约占建筑产值的 8%-10%， 根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备， 充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。 对使用率非常低的大型设备宜采取租用方式。 对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。
4.其他费用的管理
除了人工费、材料费和机械费以外，施工过程中需要控制的费用还有管理费用、临设费、税金、保险费。这部分费用在中标以后就成为既定的数，因此，在施工过程中应注意以下几点：
（一）.节约管理费用是重点，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质做到高效精干，提倡一专多能；对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。
（二）.临设费管理的重点，依据施工的工期及现场情况合理布局。尽可能就地取材搭建临设；工程接近竣工时及时减少临设的占用；对重复利用的临设材料每次安、拆要高抬轻放，延长使用次数；日常使用时及时维护易损部位，延长使用寿命。
（三）税金、保险费是国家政策严格控制的费用，应依据工程进度款及时上缴。
六.加强竣工阶段的工程造价控制
竣工验收交付使用是建设全过程的最后一个阶段，是全面考核项目建设工作，检查产品是否符合设计要求和最终确定投资额的重要环节。 竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素和各类费用的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。 可以委托两家审计单位对工程进行先后审计，用两家审计单位的结果相互印证，相互监控。这样做可以十分有效地减少职业道德与审核环节技术所产生的负面影响。 在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终审计要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正并具有法律效力。
七、结束语
市政工程造价实施控制是复杂的、系统的工作，它涉及到工程的每个阶段投资的控制，因此要对工程每个阶段各个环节采取科学合理的办法实施造价控制，在保证施工建设质量情况下，将造价控制在合理的范围内，才能有效提高投资效益。
参考文献
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