摘要：市政工程多属于城市公用工程，是现代化城市基础设施建设的重要组成部分，本文主要针对市政工程的主要特点，分析了当前市政工程造价管理现状及存在的矛盾与问题，并提出了市政工程造价控制创新举措。
关键词：市政工程特点 盾与问题 创新对策
一、目前市政工程的主要特点
市政工程大部分体现的价值特点表现为公共建筑性质，而非盈利性建筑工程。因此，现行的市政工程主要是面向全体社会的、社会效益显著的公益性事业的社会工程，另外市政建设离不开土木工程的实施具体规划，可以说它是土木工程项目的一个重要从属分支。它有利于城市的发展建设，也是全面带动建筑建设经济可持续发展的一个重要因素。市政工程项目具体特点表现在：
（一）复杂程度高
市政工程的每个建设材料生产单价不同，使其造价比一般工程项目要高；另外其流动性较大，参与工程的施工人员众多；而所有工程项目均有共性特点，施工周期长，市政工程也一样，因此就会受自然外物条件影响较多，要受环境因素的影响，其相对施工周期也较长。
（二）项目进行过程中变化性因素较多
市政工程的开展受外部环境以及多方面不确定因素影响，如气候、施工建筑材料、社会人文环境关系、政府政策导向、社会投融资环境等都很容易对市政建设工程进度留有影响，利益分割也较为明显，除了实质性利益划分之外，其产生的施工生产建设管理问题的变性因素也就相应产生多样性和复杂性。
（三）市政工程的粗放式管理形式逐步向现代化管理方式过渡
当前我国部分地区的工程项目管理中的施工队伍还是依然由挂靠工程队本身的设备及材料的自给自足的运作方式进行的。因此，难免就会造成工作效率偏低，运作实际实施效果较差，人员整体的业务技能素质的不稳定性，就势必会增加工种消耗的人力、物力以及财力，也在一定程度上造成了市政工程项目施工管理的运用成效不能充分的发挥出来，工程施工过程的管理形式、方式正逐步从粗放传统意义上的管理模式向现代化管理方式过渡，实质根本还是粗放型管理模式的现象并没有完全扭转改变。
二、目前市政工种造价管理形势及其存在的矛盾与问题
从市政项目立项、可行性研究、项目方案设计到工程实施和工程竣工决算以及结算，市政工程都在从原本粗犷的管理程序到现行较为成熟的管理结构体系的逐步转化，我国的市政工程均是由政府实行集权投资模式。其是实质运作的宏观载体，又是微观形式上的开拓者。结合于现行市政工程的诸多方面特点，运用统一额作为国家市政造价管理的主要依据形式，显然在经济改革面向对外开放的今天，已经暴露了明显的不足与缺点。
一是成本观的形成没有明确界定。当前，市政工程的造价管理在一定程度上就只是预算相关工作，其名义上的有效造价控制，多数是被动形式上所参与的事后控制。甚至只对完工后的工程成果加以审核，但是在工程的诸多环节控制却显得薄弱，多数只能是事后控制和纠偏。但实际上项目前期工作对项目的工程造价控制具有显著的影响，项目前期的首要控制很关键，管理意识、观念的不明确，致使工程设计阶段以及招标阶段的具体工程细节控制就显得次要，但往往这些因素反控着事后决算的成果。
二是由于具体设计所引起的造价失调。市政工程的设计严谨表现在施工环节中的诸多方面问题的具体规划设置。但是由于前期建设设计没有一个可控性及其可操作性的可行方案，就导致实践工程的匆匆上马、迫切施工，这与实施的技术资料的设计文件的科学性完全不符，加之工程设计变更程序的存在，致使可能招标的造价已远出概算控制。开工之前，造价成本管理就已间接失控。
三是设计不合理造成造价失控。我国现阶段的设计缺乏有效明确性文件加以制约，以及监理部门的监督、监管职能的发挥并不到位，只是设计成果只针对于责任，忽视经济成本上的过渡浪费，给市政工程经济投资成本造就压力。而有些部门的设计只片面追求较高的设计费用，屈从于建设单位与业主要求的建设规模，使设计概算超出了计划范畴内的要求。
四是施工流程中随意变更原有设计。很多建设单位匆匆开工，其实并没有做好必要准备，对投资标准、建筑质量控制、设计文件和项目约束合同的准备工作。相对于设计阶段审查的严格把关，施工过程中的变更设计监管力度严重不足，其责任约束相对较为简单，监督行为在一定程度上丧失了对施工变更设计的合理性考虑。
三、市政工种造价控制创新对策
（一）充分运用技术信息
要充分发挥计算机信息技术以辅助工程管理中的自动化运用，同时应在市政工程造价管理、控制上应结合新的领域科学技术，并结合多个科学技术加以施行在工程造价科学性管理控制上；同时为了满足市政工程造价管理工作的需求，应积极广纳贤才，主要以掌握技术纳作为其核心工作任务；另外在工程建设实践中，要同步搞好人工造价控制和计算机网络自动控制的结合，从而强化市政工程造价控制的质量和效率。
（三）市政工程应尽量全面性进行造价控制
制定好符合市政工程特点的造价控制目标，阶段性的对实际造价产值与目标值做出比较合理分析，从而找事态发展的原因及其所发现的问题，加以创立条件，从而解决问题，从而保障造价目标阶段性的控制得以实现。
1、工程项目全生命周期的造价管理方法
市政工程造价控制应努力提高工程项目的全生命周期造价管理方法，因此应努力加强工种项目的投资估算编制精度，并能够与实际情况相符合。同时要在估算经过有关程序应允批准后，就应当把估算投资的项目建设资金的最高金额限额进行合理的“量材设计”。同时要针对于工程各方面因素进行动静态管理，实现分别估算，针对于项目的物价、工资、利率、汇率等的变化因素分别老虎，以保证合理、科学、及时的调整工程造价，对投资进行动态机制管理。
2、极力推行“工种量清单”实施方法
当今，我国多数采用定额的报价方法，其主要依照于“量价合一”的参考标准。但由于企业根据定额所作出的报价比会比常规形式下的报价高出很多，从而不能反映市场的真实情况，并且，在一定程度上定额与市场经济运作规律是不相符合的，另一方面，定额报价确实是工种量计算规则与计量的衡量标准，因此，在此定额报价的基础上，应及时推崇补充定额编制的补充措施，即推行“工程量清单”的实施方法，从而为工程报价奠定优良基础。
结束语：
造价管理应在质量得以保障的条件下，对施工方案设计进一步优化的同时要从技术经济的比对上加以分析，从中选择好最优化的配置与组织方案，做好前提准备，并在实际项目施工阶段展开全面性监督过程行为，确保项目成本的合理最小化。另外，市政工程的造价管理方案的设定具体还要由全体人员努力配合协作，才使目标得以实现，从而使项目的经济成本得以合理并逐步走向完善性控制。
参考文献：
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