摘要：市政工程项目施工阶段是工程项目产品的形成阶段，在这个阶段大量的投资资金通过建筑施工这一环节不断“物化”，最终形成工程产品。因此，在建设项目施工阶段对工程造价的动态管理研究是一个十分重要的课题，加强影响市政工程施工造价控制是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对影响市政工程施工造价控制的因素进行了分析，对市政工程施工阶段造价控制进行了探讨。
关键词：市政 造价 成本 控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A
市政工程指的是在城乡的建设中的各类公共设施，比如交通设施、供电设施、生活垃圾处理设施、给水设施、排水设施、绿化设施、燃气设施、防洪抗震设施、照明设施和环保设施等一些基础设施，这些设施为城市建设生存与可持续发展提供了不可或缺的物质基础，同时也是提高百姓生活水平，实现社会和谐的基本条件。随着我国城乡一体化与新农村建设进程的不断加快与发展，相关政策法规的不断完善，加大城乡基础公共设施的投资力度，改善民生，实现社会的和谐发展，已成为城市建设的一项重要工作。
1 市政工程造价概述
在建筑行业中，工程造价是用来衡量项目施工企业经济收益的一项重要指标，它对整个工程建设中存在的质量问题和安全问题有着重要的指导作用。工程造价是用来评价项目总投资和投资合理性以及投资收益的主要依据。同时工程造价也是用来评价建筑企业管理水平和建筑成果的一项重要依据。在对建设土地价格、项目建设设备和产品的价格合理性进行分析时，就必须参照工程造价资料。
市政工程造价是指管理和技术两方面因素的合成。工程造价人员不但应具备丰富的工程造价经验和相关能力，还必须熟练掌握数学、信息学和工程学。项目施工企业如果对工程造价有着行之有效的管理，就会使人力、物力和财力得到最大发挥，使之得到充分利用，同时也会实现经济效益、环境效益和社会效益三方面的有效统一。
市政工程造价管理是项目建设管理的一个重要组成单位，它存在项目建设的全过程，其目标是通过采用先进科学的管理方法和手段，得到一个合理的工程造价，从而有效控制造价，使之实现效益最大化，最大限度的降低建设成本。工程造价具有评价、调控、预测和控制等方面的职能。在工程建设所处的不同阶段，工程造价的存在形式不同，例如投资概算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。
2 影响市政工程施工造价控制因素
2.1 相关政策法律法规
随着今年来国家民生问题的越来越重视，国家对市政工程建设也越来越支持。近些年来，国家和各级地方政府在市政建设方面的管理机构越来越完善，明确规定了在工程建设方面的费用投资，同时也出台了一些与之相适应的政策法规，使工程建设越来越规范，实现了国家对基础设施建设的有效管理和合理控制。相关政策法规明确规定，在进行市政工程基础设施建设时，必须严格按照国家相关政策法规进行。在对工程造价进行控制时，必须对工程建设所需材料费、设备费，人工费和其它费用进行控制，使之严格按照国家政策法规执行，从而有效保证国家投资的每一分钱都不被浪费，并产生良好的经济和社会效益。
2.2 地区和市场
影响市政工程建设的因素有很多方面，比如时间因素、空间因素、自然环境因素和社会环境因素等各方面因素，从而对市政工程造价也有相对的影响。市政工程施工造价主要考虑的因素主要有材料、人员、资金和技术等多方面。因地而异，不同地区有不同的自然和社会环境，相同的地区也会有不同的地理环境和不同的市场环境，同一地区市政工程建设材料市场价格和供应情况也有差异，而且施工条件现场地理环境和以及工程建设当地的消费水平等因素，都对工程施工造价产生一定的影响，因此，应该充分考虑以上影响工程施工造价的因素，结合项目建设地区的具体情况和市场需求，对工程施工造价进行合理预算，从而得到更有效的数据，使之实现经济效益最大化。
2.3施工组织设计
在对市政工程建设进行工程造价时，图纸设计是进行工程项目预算编制的一项重要依据，这对整个工程建设投资有着重要影响。必须充分考虑项目实施工程的具体地理位置、项目建设的规模和装饰标准等方面因素，不同的设计有着不同的工程造价，一个合理的设计可以节省大量工程项目投资，节约大量资本。施工组织设计与工程项目建设成本二者相互依赖、相互制约。施工组织计划合理有效，就能最大程度的达到施工要求，与此同时，也能够反映项目建设施工单位的技术水平。一个优秀的高效的施工方案不但可以加快整个项目建设工程的施工进度，与此同时，还可以显著提高整个工程质量，有效降低整个工程造价。施工人员应根据项目工程施工现场地理环境和施工条件，编制有效地施工组织设计。由于建筑产品存在施工多样性和生产建设周期长等特点，所以对施工组织设计的可靠性和切实可行性要求较高，因此，施工组织设计在此时就显得特别重要。施工负责人必须合理换分施工范围和地区，根据有关要求来分配各个施工地区的施工人员和施工任务，从而保证各个工序之间衔接合理，行之有效，生产效率大幅度提高，有计划有组织的进行现场施工，同时也能够在保证整个项目建设工程质量的前提下，更快更高效的完成工程建设，所以，必须处理好工程施工设计与市政工程建设造价的关系。
2.4 施工现场管理
施工现场管理指的是对项目建设人员、工程物料、工程建设设备、器械实现综合管理与合理控制，这不但可以显著提高整个项目建设工程的工程质量，还能在一定程度上有效降低工程造价，节约大量成本。
（1）施工现场人员管理主要包括所有参与到此市政工程建设项目的的所有施工人员，比如现场施工人员，管理人员，各类技术人员，后勤人员等各方面人员，人员管理是否有效也在一定程度上影响着项目建设的工程造价。
（2）材料的管理
在整个工程建设项目投资中，材料费占据了很大一部分，其中投资总成本的60%用来购买项目建设所用材料，所以，必须严格控制材料的采购成本。在项目开发建设过程中，项目建设单位为了降低投资成本，在对材料进行成本控制时，必须采取有关规定指定的建设材料或通过限定材料价格等多重措施来进行有效控制。
材料的质量和性能对整个工程造价有着直接影响，如果在施工之前不能严格控制材料来源，不能保证材料质量，就会直接导致整个项目建设质量问题，造成诸如项目延期，返工等各方面问题，并大大提高了投资成本，延误工期。
（3）机械管理
合理的施工组织设计可提高司机的工作效率,减少用机械台班数量,降低机械使用费。机械的合理选择和配置，不但可以充分发挥现场机械的使用效率,还可以提高整个施工现场机械的联合作业系数,提高施工安全系数,降低工程造价。
3.市政工程项目施工阶段的造价控制
在工程项目的施工阶段，设计阶段和招投标阶段已经完成，工程项目的工程量已经可以完全具体化。这一阶段是真正形成工程实体的阶段，此阶段影响工程造价的因素相比其他阶段要少一些，但是若对工程造价控制不好，也能使工程投资失控。
3.1严格控制工程设计变更。要坚决杜绝没有经过原审批部门批准而擅自通过工程设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况发生；要尽量减少施工合同之外的费用。更不应该认可那些不符合程序的口头变更。
3.2严格加强现场签证管理。市政工程现场签证工作比较多，是市政工程建设中经常性的工作，若由于现场签证的不严肃，管理不到位，不仅给工程带来不必要的经济损失。也给工程结算带来大量的麻烦，实际工作中这样的教训是很多的。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，严把签证关，实行工程项目造价管理负责人签字制。市政工程由于合同外费用所占比例比较大，所以更要严格加强现场签证管理，制定出现场签证的一系列管理程序。
3.3有效管理和控制工程签证、变更
一般的在建筑施工过程中问题是不可避免的，这些问题的出现会导致施工过程中出现修改、变更工程的现象。施工过程中存在着很多的问题，因此工程变更有多方面的因素。一般说来，这些因素和施工单位、建设企业、工程设计公司、工程监理公司等有很大的关联。而工程变更相应的会引起建筑施工条件的改变、工程施工量的变化、工程施工时间的调整、工程综合单价的改变等，这一系列的变化必将导致工程的工期及工程造价发生变化。因此，监理工程师或者业主实时的将工程变更指令发出后，施工单位应当及时的依据合同的条款，按照规范的程序向负责该工程的监理师提出工程的签证，同时还要将工程延期的报告及价款的费用报告一并提供。经过业主和监理工程师的确认保存并作为工程结算的依据。在进行工程签证的办理中，办理的时间一定要严格的按照合同规定的时间，这是对传统做法的改善，监理工程师如果在工程竣工后才收到工程签证，就无法对已经完成的工作量进行确认，会为施工单位带来一定的损失。举例来说，如果在一个施工项目中，砌砖工程已经结束了施工单位才收到工程的变更通知，需要对内墙的间隔进行修改，不但需要监理师对现场的已经砌好了的内墙数量进行确认，还要及时的补上工程签证手续。如果还按照传统的方式来进行的话，这部分工程量在工程竣工后根本没办法再进行确认，施工单位有一定的损失是必然的。
3.4对工程合同造价的调整和工程价款结算的编制要及时合理
作为施工合同的一项重要组成部分，工程量清单的拟定也很重要。合同的规定是以工程的中标价来进行的。根据工程开工之后收到的施工图纸来进行工程预算编制，由于存在着工程量清单计价形式，很多企业会把工程中标后的中标价作为工程的造价，因此在施工过程中会忽视计价工程量是暂定的这一事实，从而忽略了对合同造价的调整。这个问题的存在要求施工单位在施工前一定反复计算施工图纸，以对工程造价进行核实，如有问题存在便要及时的对合同造价进行调整，还要根据施工过程中的具体需求，修改、变更设计图纸并补充预算。对工程价款的结算，必需检查核实已经完成的工程量，然后通过规定的程序对工程价款进行收取。对完成工程量的核实需要以当期为标准来进行工程价款的结算，包括图纸的修改、部分设计的变更等内容在内。否则会对工程资金的周转带来一定的影响。
4.结语
通过以上对相关政策法律法规、工程项目建设地区和市场、施工组织设计和现场管理的分析，可以看出，在市政工程项目建设中加强施工组织设计与施工现场管理，可以有效控制整个项目建设工程中的施工工程造价，显著提高工程质量，降低投资成本，从而为市政公共设施建设节约开支，这可以有效改善城乡居民的生活环境，实现社会协调发展，有利于民生，对提高广大人民的生活质量有极大的意义。
参考文献
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