摘要：不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价，是工程建设单位必须重视和面对的一个现实课题。本文通过对不均衡报价的研究提出预防和控制不平衡报价的策略，希望能够给业内造价人员提供一些建议。
关键词：清单模式，不平衡报价，暂估价
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价模式改变了以前依据定额计价的模式，计价模式的改变导致投标单位报价策略的改变，其中不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价，是工程建设单位必须重视和面对的一个现实课题。
1、工程量清单模式下招标分析
工程量清单计价模式下建设单位承担着量的风险，而承包单位承担着单价的风险，即清单中工程量的多少项目是否漏算和以后施工中设计变更等方面的风险由招标人承担，而投标人对所报综合单价的高低负责。如果工程量清单不准确、不完整，施工图设计图纸存在不完善和矛盾之处，这就为承包方采用不平衡报价提供了可乘之机。
另外工程量清单计价一般采用综合单价形式，即各分项工程单价中包含了工程直接费管理费利润风险等费用，投标单位根据要素市场价格和自身实力报价，不同水平的施工企业对同一个分项工程的报价，可能有较大的差别，只要施工企业在不明显低于成本价的前提下报价就是有效的，具体的组标过程一般不予关注，这就使承包商采用不平衡报价有了根据。
2、不平衡报价
不平衡报价是指工程项目在保持总报价不变的前提下，通过调整工程量清单内部各分部分项的报价，将前期项目的单价定得比正常水平高，而将后期项目的单价定得比正常水平低；将实际工程量会增加的项目单价报得高，将实际工程量可能减少的项目单价定得低，达到提前收钱，抬高决算的目的，以获得超额利润。
承包单位进行不平衡报价的主要通过以下几个方面：
1）对先施工的分部分项工程（如土方工程基础工程混凝土工程等）单价定得较高，对后期的施工分部分项（如粉刷油漆工程 水电安装工程）单价适当降低，这样承包商在施工的早期就可得到更多的工程款，减少贷款利息支出或获得更多的存款利息收入。
2）提高实际施工中工程量可能会增加的项目单价，降低工程量可能会减少的项目单价。
3）设计图纸不明确或有错误的，对估计今后会修改的项目单价定得低些，将明确不变的项目单价定高一些。
4）对于暂列项目或者专业性工程，预计建设单位可能另选择专业单位承包的项目单价和总价定得低些，估计让总承包施工的项目则单价和总价定得高些。
5）零星用工（计日工）的单价报高，因为零星用工暂定量较少，单价报高对总报价影响不大，但可在实际计取时多获利。
3、案例背景分析
本工程为浙江某高校2010年建设学生宿舍楼建设项目，占地面积:20000m2建筑面积:14769m2，共6层，结构形式为:砖混结构，玻化地砖，塑钢窗，外墙保温材料20mm聚苯板，外墙喷涂料，设计外墙为MU10页岩实心砖，内隔墙为MU2.5页岩空心砖，一层大厅及进门台阶为花岗岩。该工程开工时间2010年3月15日，竣工时间2011年8月10日，合同工期总日历天数是148天，建设投资2500万。经过我方审核发现：施工单位在报价中采用了不平衡报价，总体报价比其他投标单位低，但是土建工程项目报价比其他投标单位价格高1-3%，设备安装、装饰装修工程项目价格比其他单位低；同时措施费清单项目含糊不清，存在日后签证的隐患；暂列项目配套费比例点数也比其他投标单位高，计日工的单价明显比市场价格贵一倍以上，变相提高工程造价。
4、具体策略
不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若建设单位不能事先防范，必将导致工程“低价中标、高价结算”。对于提前收钱的不平衡报价，实际上是变相提高工程造价，而且承包商在工程早期获得本应该后期支出的工程款，其结果可能使工程建设虎头蛇尾，工程进度被承包方掌控不平衡报价增大了项目建设的风险，扰乱招投标工作的公平公正性。为了预防和控制不平衡报价，防止工程投资失控和节约开支，建设单位可采取如下对策：
4.1提高工程量清单编制水平
建设单位提供的工程量清单中的漏项、计算失误等是不平衡报价的可乘之机，因此工程量清单的编制要尽可能全面准确，要严格按照建设工程清单计价规范工程设计施工图及招标文件的要求来编制，做到每一个项目名称的项目特征描述完整工作内容表达准确计量单位符合规范，工程量计算正确，并尽可能减少暂定冒估项目。
如果在施工过程中出现招标工程量清单中没有的项目时，双方往往在这些新增项目的单价谈判中无法达成一致，施工单位往往会抓住原来没有报价而现在项目施工非它莫属的机会来满天要价，建设单位往往此时在谈判时陷入被动状态而被承包方牵着鼻子办事，甚至导致工程造价失控。因此，在编制工程量清单中要有一定的预见性，可增列部分可能发生的项目，并合理地估算工程量，如果在施工中发生，则可以按承包商投标时的报价予以支付，这样就不会对工程报价造成实质性的影响。
4.2严格管理工程变更价款
根据合同对工程变更价款的确定办法，在签订工程施工合同时可以在专用条款中约定，当工程变更或其他原因导致分部分项工程量变化超过一定幅度时执行新的价格，新的单价一般要低于清单报价，并事先在招标文件中明确调价系数，调价系数小于1，根据工程量增加多少确定不同系数。
任何一项建设项目都会存在设计变更，但事先加强对施工图的审查，降低施工图计阶段的设计、遗漏计算及绘图错误各专业配合矛盾等设计错误，可以很好地防止因设计变更而造成的不平衡报价。为提高设计质量，在委托设计单位设计时可在合同中增加由于失误造成重大设计变更的处罚措施。施工过程中严格遵守工程设计变更程序，防止随意变更，防范承包商对报价过低项目提出设计变更来提高工程造价。
4.3合理确定暂估价的范围
结合实际工程特点与市场条件，合理确定暂估价项目。充分发挥招投标的竞争功能，能指定品牌的主要材料（设备），应指定品牌，但为不违反七部委局30号令不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者的规定，对某一材料（设备）可指定2－3个同档次的品牌，或在某品牌后面加上“或相当于”的字样。
拟单独发包的专业性较强的分部分项工程，不主张以暂估价的形式将单独发包的费用列入主体工程招标的清单中。招标人有意进行专业分包的项目，在招标文件中明确分包的专业及估价，便于投标人根据自身实力报总包服务费。投标人在招标文件中应对配合内容做出承诺，并在其他费用的投标人部分列出子目，明确总承包服务费用的组成和具体金额。
4.4评标中要注意防止承包商的隐性不平衡报价
在审查投标单位报价时，不但要看总价，还要看分项单价，特别是工程前期的分部分项工程单价，要仔细分析偏高项目的组价过程，分析单价是否符合市场实际，确认这些项目是否是潜在不平衡报价项目。对于工程数量较大的项目要重点研究，若发现某些项目单价严重偏离价格水平，可要求其提供组标过程，如属不平衡报价，可视为不合理报价甚至判为废标。
5、展望及建议
在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法，是我国工程建设领域与国际接轨的重要方面，而不平衡报价则利用工程量清单计价的某些不足，扰乱建筑市场公平竞争机制，通过数字游戏而不是提高生产力水平来获得不合理的利润，造成建设单位的损失，因此建设单位应了解掌握并识别投标方的不平衡报价，维护自己的经济利益。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M]北京:中国计划出版社,2010.
[2]《标准施工招标文件》[S].北京:中国计划出版社，2008.
