【摘 要】工程项目建设周期长、投资大、协作部门多,在计价方面,具有单件性、多次性(投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算)、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前,由于工程造价管理的各个层面不够完善,导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍,为了提高工程建设的投资效益和社会效果,必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。 

  在本文中,作者首先分析了当前工程造价管理存在的问题,然后提出了相应的完善对策。 

  【关键词】土建;工程;造价;控制   

  1 土建工程造价管理的目标 

  工程造价管理的基本内容就是合理确定,有效控制,提高效益。具体在建设工程中就是落实在各个阶段里,在项目建议书、可行性研究阶段、初步设计、施工图设计、施工准备、施工阶段、竣工验收等各阶段所对应造价文件的编制和执行,进行合理的控制和管理。工程造价管理的目标就是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理地确定造价和有效地控制造价,以提高投资效益。其任务是加强工程造价的全过程动态管理,强化工程项目造价的约束机制,维护有关各方面的经济效益,规范价格行为,促进微观效益和宏观效益。 

  2 目前土建工程造价管理存在的问题 

  2.1 观念落后 

  目前,对于工程造价的管理大多数还停留在对施工过程中的造价控制,忽略了工程决策阶段对造价的控制。而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据,它直接影响到造价结果的准确性。由于这一阶段是工程的前期工作,各方面的资料不可能充分,往往使工程造价管理人员忽略这个阶段。 

  2.2 行政干预过多 

  工程造价的管理始终是我国各级政府经济工作的重要内容。我国政府有一个十分严密的组织系统对工程造价进行管理,设置了多层管理机构,并规定了管理权限和职责范围。政府行为干预价格市场,加上行业保护、暗箱操作等现象的滋生,造成了建筑行业的不规整,扰乱了市场的秩序,在市场环境这个大的社会前提下,如果不能实现公正合理,也就不能真正达到工程造价的管理。比如,一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。 

  2.3 监理行为缺失 

  工程计量是在工程量完成后,质量得到了监理认可,工程数量符合施工实际,由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中,工程的项目部代表建设单位进行项目管理,但是,有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则,忘记自己是业主代表,而是把自己处在一个无原则的监理人员之中,失去了自己的职责,在计量工作中,扮演了一个不协调的角色,施工单位不能计量的,作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意,项目部的少数人给其施工单位计量,在某个建设项目中,为施工单位多计量了100 多万元运费,侵害了国家的利益,使国家的经济蒙受损失,工程造价严重超额,是工程造价失去控制,使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。 

  3 完善我国土建工程造价管理的对策 

  3.1 转变观念 

  长期以来,人们一直把对造价的控制理解为目标值和实际值的比较,也就是只有当实际值偏离目标值的时候,才去分析发生偏差的原因,确定对策,纠偏。这样不能真正实现对造价的控制和管理,只是被动的管理。现在我们更应该将控制立足于事前,进行主动、积极的控制,特别是在前期的主动控制。建设工程造价管理工作要贯穿在全过程中,包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标、施工阶段、竣工验收、后评价阶段,通过各个阶段编制的工程造价文件,形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、合同价、结算价及决算价,这些造价文件前一级控制后一级,后一级补充前一级,逐步精确。因此要保证每一阶段的造价都控制在合理的范围里,在各个阶段实施不同的造价控制,有利于造价工程师全程介入造价控制。 

  3.2 转变政府职能,减少行政干预 

  要实现工程造价全面放开,由市场定价,必须进一步转变政府职能,减少行政干预,政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控,变原有的直接控制为间接管理,如建立指导性取费标准、发布人工、材料价格信息等,要在国家对工程造价实行宏观调控下,给企业一定的定价自主权,使企业发挥其主导作用,为工程造价市场化提供良好的外界条件。同时,加快企业经营机制转换,使建筑企业在市场经济的激烈竞争中,真正具有自主经营、自负盈亏、自担风险的能力。 

  3.3 强化工程造价审计监控 

  一是,准确计算工程量 

  工程量审计主要看施工方是否严格按施工图纸、变更签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分,计算分部分项工程量,有无不妥之处。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问题,注重账表核对、账实核对,直到查清查实为止。 

  二是,严格套用定额 

  定额套用审计主要应注意以下几个方面:结算中所列各分项工程预算单价是否与预算定额的预算单价相符,其名称、规格、计量单位和所包括的工作内容是否与单位估价表一致。因为分项工程结构构件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作内容不同则工料耗用不同,单价自然也不同。对换算的单价,首先要审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的,其次审计换算是否正确。对补充定额要审计其编制是否符合编制原则,防止施工单位对定额重复套取,获取高额利润。而且还要审计定额的选用是否正确、合理。 

  三是,加大材料差价审计力度 

  设备与材料价格的审计应对照材料价格信息,进行细致的市场调研,了解市场行情,审核材料价格有无以次充好、高套价格的情况,审计的重点应放在数量多、单价高的设备以及新材料等方面。此外还要把好材料差价审计关,对于按系数法计算的材差部分,注意材差系数的变化和材差计算的基数规定,以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准,注意材差系数计取的时间是否与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时,以审计材料用量和材料的实际价格为主。 

  四是,注重变更签证审计 

  审查变更签证数额的正确性、合法性。审计过程中,对施工现场的变更应注意其合法性,检查其是否征得建设单位的同意而予以签证;是否存在施工单位随意变更设计,由此加大工程量,而建设方不予承认的现象;或是原设计是按照工业用途设计而后改为民用,减少了工程量,但编制决算时仍按原工业用途预算的工程量计价;是否存在甲乙双方工作人员串通一气,利用变更签证加大工程量的现象。 

  五是,搞好计取费用的审计 

  费用计取的方法和计价程序各地不一,审计时要注意其是否符合规定和定额要求。间接费用计取的审计还要注意以下几个方面:建筑安装企业是否按照本企业的级别和工程性质计取费用,有无高套取费标准;间接费的取费基础是否符合规定;材料差价是否计取了间接费;直接费或人工费增减后,有关费用是否作出了相应调整;有无将不需要安装的设备也计取为安装工程的间接费;有无巧立名目、乱摊费用现象;计划利润和税金的审计,重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定,有无多算或重算的现象。 

  4 结束语 

  工程造价管理不只是个经济问题,在企业中,造价的高低充分反映了单位整体的管理水平和生产力水平。所以在工程建设中,企业必须把工程造价管理工作作为一项核心工作抓,最终实现减低工程造价,提高经济效益。 

  参考文献: 

  [1]秦占毅. 如何做好工程造价管理工作[J]. 价值工程,2011,(22). 

  [2]曲艳杰. 推行全面工程造价管理[J]. 经营管理者,2011,(15). 

  [3]范志贤. 全过程工程造价控制管理[J]. 中华建设,2011,(7).