【摘 要】工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于工程造价管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。
在本文中，作者首先分析了当前工程造价管理存在的问题，然后提出了相应的完善对策。
【关键词】土建；工程；造价；控制
1 土建工程造价管理的目标
工程造价管理的基本内容就是合理确定，有效控制，提高效益。具体在建设工程中就是落实在各个阶段里，在项目建议书、可行性研究阶段、初步设计、施工图设计、施工准备、施工阶段、竣工验收等各阶段所对应造价文件的编制和执行，进行合理的控制和管理。工程造价管理的目标就是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益。其任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程项目造价的约束机制，维护有关各方面的经济效益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益。
2 目前土建工程造价管理存在的问题
2.1 观念落后
目前，对于工程造价的管理大多数还停留在对施工过程中的造价控制，忽略了工程决策阶段对造价的控制。而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到造价结果的准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，往往使工程造价管理人员忽略这个阶段。
2.2 行政干预过多
工程造价的管理始终是我国各级政府经济工作的重要内容。我国政府有一个十分严密的组织系统对工程造价进行管理，设置了多层管理机构，并规定了管理权限和职责范围。政府行为干预价格市场，加上行业保护、暗箱操作等现象的滋生，造成了建筑行业的不规整，扰乱了市场的秩序，在市场环境这个大的社会前提下，如果不能实现公正合理，也就不能真正达到工程造价的管理。比如，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
2.3 监理行为缺失
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个建设项目中，为施工单位多计量了100 多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
3 完善我国土建工程造价管理的对策
3.1 转变观念
长期以来，人们一直把对造价的控制理解为目标值和实际值的比较，也就是只有当实际值偏离目标值的时候，才去分析发生偏差的原因，确定对策，纠偏。这样不能真正实现对造价的控制和管理，只是被动的管理。现在我们更应该将控制立足于事前，进行主动、积极的控制，特别是在前期的主动控制。建设工程造价管理工作要贯穿在全过程中，包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标、施工阶段、竣工验收、后评价阶段，通过各个阶段编制的工程造价文件，形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、合同价、结算价及决算价，这些造价文件前一级控制后一级，后一级补充前一级，逐步精确。因此要保证每一阶段的造价都控制在合理的范围里，在各个阶段实施不同的造价控制，有利于造价工程师全程介入造价控制。
3.2 转变政府职能，减少行政干预
要实现工程造价全面放开，由市场定价，必须进一步转变政府职能，减少行政干预，政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控，变原有的直接控制为间接管理，如建立指导性取费标准、发布人工、材料价格信息等，要在国家对工程造价实行宏观调控下，给企业一定的定价自主权，使企业发挥其主导作用，为工程造价市场化提供良好的外界条件。同时，加快企业经营机制转换，使建筑企业在市场经济的激烈竞争中，真正具有自主经营、自负盈亏、自担风险的能力。
3.3 强化工程造价审计监控
一是，准确计算工程量
工程量审计主要看施工方是否严格按施工图纸、变更签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分，计算分部分项工程量，有无不妥之处。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表核对、账实核对，直到查清查实为止。
二是，严格套用定额
定额套用审计主要应注意以下几个方面:结算中所列各分项工程预算单价是否与预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工作内容是否与单位估价表一致。因为分项工程结构构件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作内容不同则工料耗用不同，单价自然也不同。对换算的单价，首先要审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审计换算是否正确。对补充定额要审计其编制是否符合编制原则，防止施工单位对定额重复套取，获取高额利润。而且还要审计定额的选用是否正确、合理。
三是，加大材料差价审计力度
设备与材料价格的审计应对照材料价格信息，进行细致的市场调研，了解市场行情，审核材料价格有无以次充好、高套价格的情况，审计的重点应放在数量多、单价高的设备以及新材料等方面。此外还要把好材料差价审计关，对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间是否与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。
四是，注重变更签证审计
审查变更签证数额的正确性、合法性。审计过程中，对施工现场的变更应注意其合法性，检查其是否征得建设单位的同意而予以签证；是否存在施工单位随意变更设计，由此加大工程量，而建设方不予承认的现象；或是原设计是按照工业用途设计而后改为民用，减少了工程量，但编制决算时仍按原工业用途预算的工程量计价；是否存在甲乙双方工作人员串通一气，利用变更签证加大工程量的现象。
五是，搞好计取费用的审计
费用计取的方法和计价程序各地不一，审计时要注意其是否符合规定和定额要求。间接费用计取的审计还要注意以下几个方面:建筑安装企业是否按照本企业的级别和工程性质计取费用，有无高套取费标准；间接费的取费基础是否符合规定；材料差价是否计取了间接费；直接费或人工费增减后，有关费用是否作出了相应调整；有无将不需要安装的设备也计取为安装工程的间接费；有无巧立名目、乱摊费用现象；计划利润和税金的审计，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重算的现象。
4 结束语
工程造价管理不只是个经济问题，在企业中，造价的高低充分反映了单位整体的管理水平和生产力水平。所以在工程建设中，企业必须把工程造价管理工作作为一项核心工作抓，最终实现减低工程造价，提高经济效益。
参考文献：
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