摘要：土建工程价格控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，要想有效控制土建工程造价管理，应该从工程的全过程入手，从建设的全员着手，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理水平。本文从土建工程项目造价特点及其构成出发，讨论了土建工程造价管理控制中存在的问题，总结出建筑工程造价预算的控制要点。
关键字：土建工程施工造价控制
中图分类号：S969文献标识码： A
引言：
建筑工程造价的科学控制是一项综合了技术性和专业性的工作。而如何对建筑工程造价进行科学有效的控制，让建筑工程造价的增幅控制在合理的范围之内，已经成为所有施工单位及其造价控制人员所要面对的重要课题。
1.土建工程项目造价特点及其构成
1.1工程项目造价特点。
（1）单件性。
每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。
（2）多次性。
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。
（3）分项性。
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。
1.2工程项目造价构成。
工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成。
2.土建工程造价管理控制中存在的问题
2.1市场竞争不规范。
随着建筑市场的逐步扩大，市场的供求关系严重失衡导致了市场竞争愈演愈烈。投资方一般只考虑工程造价中的市场利润或定额利润而不关注中标价格是否低于成本；目前在高利润空间的建筑行业内对施工单位的收费标准一般按照企业资质等级高低而有所区别，因此，为了追求更高利润资质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资；针对目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。
2.2设计变更频繁发生，“三超”现象普遍存在。
在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.3造价工程师素质偏低。
当前我国工程造价行业比较混乱，造价工程师的专业技能偏低，无法做好工程造价的管理工作。因为工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是在建筑工程复杂发展的形式下，这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。
3.建筑工程造价预算的控制要点
3.1加强工程造价预算编制和预算管理人员的素质。
建筑工程造价整个过程的预算和管理都是由人员来完成的，这是一项对知识和政策知识要求高的专门性的工作，具有多学科性和综合性，这对造价预算编制和管理人员提出了较高要求。工程造价预算编制和管理人员不仅要掌握专业知识，还需要对政策、法律法规以及设备材料采购、工程概况和投资控制比较熟悉，并且对市场和环境的变化有一定的敏感度，在具体的操作中，要深入工程一线进行资料的收集和研究，细致地进行工程造价预算编制和管理，发挥爱岗敬业的精神。
3.2做好工程造价预算编制。
（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工案例探讨，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来，以而做出准确的预算编制分项，计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误出现。
（3）客观浅析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。
3.3重视项目实施阶段的预算控制。
不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的理由：
（1）是受造价控制人员控制或较难控制的因素影响；
（2）二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响。
3.4严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响。
在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价作为代价，工程造价预算控制人员最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更带来的造价超支。只要加强设计阶段管理，选用节约方案可以达到经济适用的目的。设计阶段的投资控制是建设全过程的控制重点。
4.建筑工程造价控制中存在的问题
4.1工程设计阶段缺乏造价相关的事前管理。
建筑项目具备多种类得投资主体和项目范围较多，这也造就了其具备各种不同的属性。当前我国项目投资主体主要包括企业和政府两种，两种投资主体对于建筑项目的造价控制的方式有所差异。从工程造价控制理论上来说，建筑工程造价控制控制包括事前、事中和事后三个不同阶段的控制，然而我国当前比较普及的管理模式为事后控制，在三个不同阶段的控制中，事前控制其实非常关键，良好的事前控制能够让之后的项目造价控制拥有事半功倍的作用。
4.2建筑项目招标价格与实际工程造价之间的不对称。
理论上来说，招标控制价是与实际施工过程中的工程造价时对应的或者合理偏低，然而我国诸多建筑项目普遍存在两者之间的不协调，这种不协调当然有设计中造成的偏差，还有部分原因是由于招标控制价编制的不合理。当前我国的招标控制编制普遍存在着人章分离的情景，进行招标控制价设计的人员无须拥有造价员质质就能够进行独立的操作。
4.3施工实施阶段的工程造价控制现状。
一般来说，项目在进行施工前，需要签订相关的合同，在合同上明确规定施工过程中的造价控制的负责单位是甲方规定的专业的施工监管单位和造价咨询公司，然而当政府作为投资主体时，项目施工的监管单位提供的各种监管和咨询服务带有明显的行政色彩，并且相关工程常常有诸多变更，从而导致工程结算造价的改变，监管公司和造价咨询公司需要提供更多的服务，导致相关监管单位的工作热情的严重缺乏，此外，政府型投资项目中往往具有明显的行政干预，监管公司无法控制项目变更导致的工程造价变化的控制，需要在政府的领导下进行工作，无法体现其真正的价值。
结束语：
工程造价在很大程度上反映了建筑工程项目的双重效益，即社会效益和经济效益。对工程项目进行科学的管理和控制，首先要做到的就是合理的预估工程造价。所谓建筑工程造价，就是指建设一个工程项目所需的费用之和。由此可见，建筑工程造价的科学控制是一项综合了技术性和专业性的工作。
参考文献：
[1]王芬.土建工程造价管理的科学控制[J].中国新技术新产品，2010(18).
[2]王政.建筑工程造价存在的问题及对策[J].2011(03).
[3]李乃川．关于完善工程造价管理的思考．工程造价管理，2002(4)．
[4]李贤弼.浅析建设工程项目造价控制与管理[M].水运工程，2004(4).
[5]纪淑英.试论建筑工程造价中的管理与控制[J]．Modern Economic Information，2011(01)．
