【摘要】�目工程招标文件的编制与工程造价息息相关，不合理的招标文件编制会直接影响到之后的工程项目施工进程，进而影响项目工程造价控制。在编制招标文件时，如未能做好招标文件的总体规划、没有拟好招标文件的技术商务条款约定等，在今后的工程项目施工合同管理过程中将可能存在很多问题，甚至引起纠纷，工程造价就不能得到有效控制。本文着重研究分析工程项目建设招标文件编制对工程造价影响的因数。
【关键词】招标文件 编制 工程造价 施工质量
一、招标文件编制的重要性
招标文件是招投标活动开始的基础，是投标文件编制的依据，同时也是发承包双方签订合同的依据。招标文件的编制质量是工程造价控制的关键所在，直接影响招投标活动和建设工程项目后期的管理与实施。编制一个公平、合理、质量高的招标文件不仅方便招标人选择优秀的承包人，而且还可以减少合同实施过程中可能产生的变更和索赔，保障工程合同建设项目的顺利实施。特别是在一些大型水电站工程建设项目中，这类施工周期长且施工工艺复杂的大项目工程，在招标文件中如何制定相应的适合项目特征及满足项目功能的合同条款来控制工程造价尤为显得重要。
二、招标文件对造价产生影响的因素
招标文件编制要遵守《工程建设项目施工招标投标办法》以及地方政府有关的招标投标条例或办法，并尽可能的使用招标文件范本。编制招标文件时，对招标工作的时间安排、投标人资格要求、合同主要技术商务条款、工程量清单编制等，需进行详细的说明和合理的约定，否则将会影响工程造价的控制。
（一）招标文件对投标人资格的约定
对工程项目建设而言，选择一个优秀的施工承包方，无疑已成功了一半。因此，招标文件编制前，标书编制人要充分了解项目建设的实际情况，理解设计意图，并进行市场调研，合理的设置投标人的资质、业绩、财务状况等投标人资格要求。投标人资格要求高，意味着潜在的有效投标人数量少，在缺乏市场竞争性的条件下，投标报价会相对较高；反之，则可能会有投标人为牟取中标而恶意压缩成本报价，影响合同项目施工管理进程。因此，结合项目的特点以及行业的特性，合理的设置招标人资格要求，在充分的市场竞争条件下选择承包方，将有助于工程项目造价的控制。
（二）招标文件对招标项目工程量清单的约定
目前，采用工程量清单招标方式是国内最常见的招标方式之一。在这种招标方式下，招标人主要侧重并承担工程量清单编制准确与否的风险，而投标人则要承担相应的投标报价风险。对于编制工程量清单相关人员来说，由于编制人员业务水平和专业知识的差异性不同以及对施工工艺、现场条件和环境等不清楚，工程实际经验缺乏等原因，可能造成工程量清单编制不规范，存在工程量清单漏项或清单工程量不准确等。这些都会对投标人的报价产生重大影响，甚至引起各种纠纷，最终可能对造价产生较大的影响。
（三）招标文件合同条件的约定
招标文件的合同条件是投标人编制投标文件的重要参考，对项目建设合同实施阶段的工程造价控制特别的重要。合理、科学的约定合同条件，是招标文件编制的核心工作内容。应科学、合理、公平的设置合同条件，杜绝“霸王条款”。根据项目建设的特点及现场的实际情况，选择有利于合同实施及造价控制的合同形式，确定是采用总价合同还是单价合同或是成本加酬金合同等，毕竟不同的合同形式，发承包双方承担的风险是不同的。此外，还需要约定具体的“合同履约”担保方式、尽可能详细的工程款支付方式以及准确的违约金及赔偿金标准等。避免因合同条件约定不清楚或不清晰，导致在合同执行过程中，发承包双方产生纠纷，影响合同项目建设的实施，进而对工程项目造价控制造成影响。
（四）招标标底编制的合理性
招标标底是项目评标参考的重要因数之一，其编制要根据国家的有关法律、法规以及国务院和省级地方政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定等作为依据。如果标底的编制不合理或不准确，将会给投标人的投标报价产生重要影响。目前，大多数建设单位都是委托咨询单位进行编制，更多的依赖于咨询单位人员的专业性而没有对标底进行严格的审核，有时甚至为了能够更好地控制造价而随意的改变标底，导致投标人报价有低于成本的报价问题出现，这给后期的合同实施及工程质量带来很大的隐患。
（五）招标文件对工程项目施工工期、工艺材料标准的约定
招标文件编制单位，要结合工程项目开展的需求，做好施工工艺材料标准的约定。比如在设计文件时，要具体的说明施工材料的标准，这一标准应包括施工材料的品名、生产厂家、产地、规格、型号、颜色、质量等级、技术标准等。避免承包方在施工过程中以次冲好、混淆标准，带来施工质量的问题。此外，还需进行合理的工期设置，工期设置不合理，可能会导致赶工、窝工、设备台班利用小时数低效等。在施工中出现工期延误、返工等问题，造成成本消耗，给企业经济效益带来极大损耗，影响了工程造价的控制。
三、招标文件对施工合同管理的规定
招标文件是投标人投标文件的编制依据，招标文件的编制质量会直接影响投标人的计价方式、报价策略、施工方案选择等方面，直接影响了工程造价控制。在执行合同中，就可能产生大量的变更以及因施工工艺不合理造成成本加大。期间，由于工程建设周期较长，可能还涉及人员、设备价格调差，法律法规政策变化问题等。因此，招标文件要对施工合同管理作出详细的要求，避免发承包双方出现合同上的理解岐义，带来工程造价控制的误差。
四、小结
项目工程招标文件的编制与工程造价息息相关，是影响经济效益的重要因素，不合理的招标文件编制会直接影响到实际施工进程，给施工各个方面带来影响。有些承包人还会为了牟取暴利特意压低成本，造成造价的大幅度压缩，导致工程项目质量难以确保。因此，在招标文件编制中要注意结合实际，重视对招标文件的编制工作，技术部门要更多的参与到标书的编制工作中并提供更多的技术支持来进一步完善与提升招标文件编制的质量，使项目建设工程能得以顺利的实施，并使工程造价能控制在合理的范围内。
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