【摘要】 工程招投标是为了规范建筑市场竞争所建立起来的制度，在我国的建筑行业内运用得较为广泛。工程招标制度的实施促进了我国建筑市场的发展和繁荣，在节约了工程投资的同时，也提高了相关建设工程的质量。不过，由于我国实行工程招标的方式还不成熟，国内的一些招投标行业的业务也还处于初级阶段，一些工程招标中的规范化操作还不够标准，甚至整个过程还存在一些腐败的现象。本文针对工程招标所存在的问题进行浅析，并为此提出几点对策以供参考。
【关键词】 工程招投标;问题;建筑工程;对策
0.引言
招投标活动一般是指购买者一方根据自身的实际需求来制定一系列的条件，然后再以一种公开或者是半公开的方式来邀请招标人参与到竞争中去，通过既定的程序从中选取最合适的合作方。而工程的招投标实际上就是招标人对申请参与到工程项目施工计划中的投标人进行一系列的资格审查，再通过一些评选，最后定选的全过程。所以招标人首先就需要把拟建设的工程部分全部通过一种招标书的方式来通知有意项参加工程施工的相关企业，这样一些符合初选条件的意向人就能够参与到报价阶段，报价后需要经过最后的评标阶段。而招标人就可以通过报价的信息来选择出一个或者是多个信誉好、技术佳、值得信任的承包单位来签订工程协议，从而把工程任务交给承包单位的过程。
1.我国建筑工程招投标的发展现状
以往的招投标方式是以标底来作为参照标准的定量综合评标方式，这种方式通常使用的是有标价的限制评分法，即是对参加评分的投标人设置一个有效的控制范围，对那些标价超过这个范围的投标人则失去评标和中标的资格。所以这样中评标方式属于人为的标价控制，这就促使一些标底编制单位有人投机出卖标底的价格或者投标单位窃取标底的情况发生，导致招投标的工作出现不公平的现象，很容易招致腐败的滋生。不过，虽然我国采用的是最低价评标法，所使用的也是合理的低价中标方式，却通常在现实的评标过程中忽略了公平和合理，有的直接无视合理低价的含义，开始大肆的追求低价中标，这种现象将直接造成投标企业利用不合理的报价来创造索赔的机会，有的甚至直接采用小于施工成本进行报价，在中标之后开始胡闹，做出一些建设方投多少资，施工方干多少事的事情，导致项目工程直接由于经济纠纷而不得不罢工的情况出现，这种情况统称为烂尾工程。另外，虽然我国出台了一系列关于招投标法的法律法规，但是由于我国现阶段具体国情的约束，导致有的单位在招标的具体实施过程中没有严格的去遵守相关的法律法规，出现招投标工作随意，缺乏公平公正的情况，其中最主要的还是暗箱操作的情形较为严重，政府方面的干预也比较多，腐败的现象盛行。
2.我国建筑工程招投标面临的问题
2.1 招标人存在的问题
招标人存在的问题主要有（1）招标行为不够规范，具体是指在公开招标的建设工程当中有的建设方为了一己私欲而做出一些不规范的行为，大多都是利用本身的职权进行干预和限制招标，或者是人为的阻止一些符合条件的投标人参与其中，弄虚作假招标的过程。在招标的过程中利用职权刻意压低工程的报价，使得承包商承受损失。（2）违反规定随意插手招标，一些有期限或者是带有某种政治色彩的工程项目，建设单位通常都会将其作为指令性工程项目，通常都会与会议通过的方式来选取施工单位，这就明显是借着集体表决的名义来实施人为性质的干预，这就严重的违反了相关的法律规定，对于工程的施工来说也将造成非常不好的影响。（3）虚假招标的情况，虚假招标是指招标人采取一系列的方式弄虚作假的进行明招暗定的招标方式，使得招标人获得巨大好处的腐败现象，这种现象已是能够促成经济犯罪的行为。同时有的招标人会将工程故意肢解，然后实行多头外包的方式来避免招标，甚至这样做也是为了对某个人进行特殊照顾的行为。这些肢解出来的小项目完全不符合招标的要求，使得整个建设施工项目直接丧失了竞争和监督的制度。
2.2 投标人存在的问题
投标人存在的问题主要有（1）投标人的投标串标行为，投标人在投标过程中的串标行为是一种不正当的竞争行为和方式。串标的主要目的也是为了淘汰其他的竞争对手，这样做的目的通常都导致招标人和投标人两方的利益同时受损。（2）投标书制作不够规范，很多投标人只重视商务标的编制从而忽视了技术部的，技术标标书的编制主要有施工组织设计、工期、质量以及企业的信誉等等，技术标的表述大体上都是照抄商务的中心模板，因此里面的空话、套话比较多，并不能真正的反映出投标人的实际投标水平，而且如今几乎所有的技术标标书都是差不多，这就导致一些评标专家也没有办法从其中做出准确的判断。（3）项目管理混乱，从投标人投标文件中标明的项目管理团队来看，有些看上去强大，但是实际中标上岗到位的却很稀少，主要原因是因为投标人经常在投标书当中虚构一些管理人员出来。一个建设工程项目施工的好坏主要在于其项目管理的到位情况，所以那些多报少出的情况很容易就造成项目管理上的混乱局面，因此很难实现投标书当中所给出的承诺。另外，在投标报价和项目管理方面也存在着较为严重的脱节现象，导致一些投标人的工程项目报价并没有结合实际施工现场的实际情况，所反映出来的也只是一些工程量清单中的工程量造价，因此其形成的项目价格难以进行准确的评估。
3.工程招投标问题的对策
3.1 充分运用工程量清单计价的优势
工程量清单计价的出现是我国工程造价方式的变革和创新，有利于保证我国招投标公正公平运行，能够有效的减少项目造价成本，确保项目的质量，进而减少繁杂的计算工作，促使报价过程更加的简单，而且相比于其他的计价方式具有着明显的优势，这些优势具体表现在（1）能够充分的发挥市场竞争的作用，相同的项目，工程量是一定的，但其单价却可以随意变化，一般都是招标人将一个工程的总工作量提供给投标人，主要目的是希望投标人结合自身的实际情况来开展单价的较量。因此就需要加入询标这一过程，在这个过程不但可以找出各种问题，还能将那些报价不高或者失真的投标人堵在门外，从而加强了市场竞争程度，最大限度的降低了报价不合理的情况。（2）能够防止中标价的失真情况，传统的定额计价模式通常都会促使一些招标单位无视企业的实际情况，在主观上降低工程的价值，使得投标报价反映出的价格和工程的实际价格相差较远，从而破坏了招投标的公正和公平。而计量清单计价模式则是价量分开，由投标人独立报价的一种招标方式，这就促进了各个投标人之间的竞争和较量。能够较为准确的计算出临界点，在保证报价最低的同时还获取了一些利润。另外，工程量清单计价模式能够确定一个度量报价是否失真的规则，从而达到规范投标人的报价行为和目的，杜绝了招标过程中的违规行为。
3.2加强法制监督，推行合理低价中标法
很多人都会将最低价和合理低价两者的概念混淆在一起，这是一种很严重的误解，有一些投标人认为招投标法的初衷就是以最低的价格中标，从而以失真的低价中标，这在往后的工程项目建设中出现一系列的问题。合理低价中标法是指投标人的报价必须大于或者等于某个成本，而且作为中标方必须符合招标人的要求和标准，还需经过评审后的最小价格。具体来说就是对于投标人而言，报价一定要在其可接受的范围内的同时还能获得一定的利润。要做到合理低价中标还不够，在招投标当中仍然存在许多的腐败问题，所以就需要加强在执法上的监督和监管力度，具体表现为（1）打破地方性的保护，地方性的保护现象通常都比较普遍，会严重的限制建筑市场的有序进行，也会给建设工程带来极大的影响。而且这种保护的背后都是那些违规违法的腐败行为，腐败和保护两者相辅相成，因此各级部门的领导必须充分的认识到地方保护的危害性，要想规范建筑市场，必须打破地方保护主义。（2）加强执法监管力度，这就要求在招投标的活动中各职能机构或者部门必须充分发挥其主要功能和作用，在加强执法的同时提高监管力度。
4.结语
综上所述，工程招投标存在的问题主要是招标行为不够规范、违反规定随意插手招标、虚假招标、投标人的投标串标行为等，这都严重的影响了招投标活动的公平公正有序的进行，针对这些问题可以做到充分运用工程量清单计价的优势、加强法制监督、推行合理低价中标法等方式，这样才能整顿并规范建筑市场的正常秩序，确保建设工程的顺利进行。
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