1.前言
为加快我国工程投资体质改革和建设管理体质改革,进一步实现我国工程造价管理模式由计划经济下的定额模式逐步向由市场定价的计价和与国际惯例接轨的新模式转变,自2003年起我国开始在全国范围内逐步推广工程量清单计价方法,并规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价；对于非国有资金投资的工程建设项目, 由项目业主自主确定是否采用工程量清单方式计价。并且对2008年原建设部标准定额司对《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2003）进行了修订，推出了新版《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2008）,更加深入推动我国工程造价管理模式的改革工作，进一步规范建设工程计价方法和行为。
2. 工程量清单计价模式与传统定额计价模式的组成
2.1 传统定额计价模式
我国的传统计价模式为采用国家、部门或者地区统一定额和收费标准进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式。传统计价模式下，由主管部门制定工程预算定额，并且规定间接费的内容和取费标准。传统的定额计价模式规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,同时对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。传统定额计价费用组成包括：直接费、间接费、利润和税金。
2.2工程量清单计价模式
工程量清单计价模式是指按照工程量清单规范规定的全国统一工程量计算规则，由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据企业自身的定额水平和市场价格进行计价的模式。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价模式是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目管理费和规费、税金。
工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
两种计价模式的费用组成
3.工程量清单计价模式与传统定额计价模式的比较
3.1传统定额计价的弊端
3.1.1不利于工程造价的管理
在采用传统计价模式下，工程价格基本上属于社会平均价格，并不能体现企业自身的工程造价管理能力和水平，不利于企业对自身管理模式的改进和提高。
3.1.2不利于选择质优价低的工程
对于建设工程发包人来说，发包人一般都希望通过招标或其他竞争方式选择到理想的、有能力承担建设工程任务的合格单位，用经济合理的价格，获得满意的服务和产品。另一方面，作为承担建设工程任务的设计、施工等单位也通常以投标竞争来显示自己的实力和水平，从而获得欲承担的工程任务。
3.1.3对于招标工作的弊端严重
3.1.3.1 不利于招标工作的规范性
3.1.3.2不利于体现招标工作的竞争性
传统定额计价模式下，由于各施工单位所选用的定额基价相同，如工程量计算无误，最终结果大同小异，不能实现企业自主报价，体现企业本身的竞争性。
传统定额计价方式是发包方提供同一套图纸，由各施工单位套用同一定额计算并报价。理论上，所得的计算结果应该是一样的，但是由于工程量计算由投标方各自单独完成，各单位预算员对施工图纸理解的不同，造成工程量、工艺等的不同，计价基础不统一，往往造成各单位结果差异很大。如果与标底接近，中标的可能性就会很大。这种方式，与施工单位本身的施工管理和施工水平没有太大的关系，而是与预算员的水平有很大的关系。
3.1.3.3容易造成招标工作的漏洞
传统报价模式由于招标方按与投标方使用同一定额、同一图纸、同一技术规程、同一施工方案进行的计算标底,故片面认为接近标底价的报价是合理的报价。致使投标的竞争就变成了“猜标底”的游戏,成了打探标底价的信息战争,更推动了市场背后的不正当竞争。造成有些施工水平不高的企业在标书中故意压低报价博得中标，而后在施工中通过分析研究定额说明和相关政策规定的漏洞，频繁进行签证追加费用，使得工程决算远远超过招标价格。还容易造成一些资质或资信低的企业中标后，为保证企业利润，施工中偷工减料影响工程质量。工程管理优秀、资信良好的企业必须按照统一定额计价，不能体现自身的管理和施工水平。
3.2清单计价的优势
3.2.1利于实现招标的本质
清单计价中，工程量清单是由招标人负责编制的，将要求投标人完成的工程项目的实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等基础信息，避免了各投标单位的预算人员因工程量计算和理解的差异而引起各方在工程量方面的分歧，使得各投标人的竞争活动有了一个共同基础，机会均等，体现了招投标公平、公正的立意。
3.2.2利于发包方选择质优价廉的施工企业
发包方总是希望所建工程质量好，价格低。工程质量相同的情况下，管理优秀、技术力量强的施工企业的施工成本就会较低，相应的报价也会较低。例如大规模的混凝土工程，有经验的施工企业可以通过合理的使用水泥外加剂和适当的调整配合比，既可降低材料成本，同时又可以改善材料性能，并且采取相应先进的技术措施和组织管理措施降低周转材料的破损率，从而达到使整个工程造价大幅度降低的效果。在管理费用上,管理能力强或管理效率高的施工企业，可同时经营多个工程，分摊到每个工程的管理费用便更少。材料供应上，资质良好的施工企业通过自身平时积累的材料供应网络、进货渠道、供应方式、付款方式和商业信用等管理措施，进一步降低成本。企业可根据报价策略合理确定利润空间，还可根据工程条件选择发挥自身优势合理的施工方案，确立招投标中自身的竞争优势。
3.2.3实现了建设双方的风险共担
建设单位承担工程量计算的风险，施工单位承担综合单价的风险。
3.2.4利于施工企业改进管理方式和施工方式，增强竞争力
企业竞争中，企业可以发现自身在管理上和施工中的不足，根据实际情况进一步改进自身管理模式和施工方法，关注新技术，新工艺的发展，进一步节约成本、提高效率，同时拓宽材料采购等方式，使企业在报价时从容的面对多变的形势，从而增强企业综合竞争力。
同样，清单计价容易也造成索赔,由于清单计价固定的是综合单价, 承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然、故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。
4.结语
加入wto后建设市场进一步对外开放，我国的建筑企业也更多的走出过门，工程量清单计价是目前国际上通行的做法，英联邦国家和世界银行等国际金融组织等均采用这种模式。采用这种国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，势在必行。采用清单计价，将更有利于增进国际间的经济往来，有利于我国施工企业的进入国际市场承包工程，同时有利于我国施工企业提高管理方式，占领国际市场和提高国际竞争力。
