摘要：招投标是市场经济条件下相对成熟、高级和规范的交易方式，工程量清单招标是建设工程招投标制度的一次变革。文章立足于水文项目建设工程招投标现状，叙述了水文项目建设招标流程，阐明了工程量清单招标工作的意义，同时针对水文行业工程量清单招标管理的重点问题进行探讨，以推动水文建设工程招投标管理的标准化和规范化。
关键词：招投标;工程；建设
前言
随着经济社会的不断发展，生态文明建设、城镇化发展、最严格水资源管理制度等对水文工作的要求不断提高，我们需要围绕水生态监测、城市水文、水资源管理等进一步加强水文基础设施建设。2013年底国家发展改革委和水利部印发了《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》，明确了当前和今后一段时期水文基础设施建设的目标和任务。总投资约201亿元，涉及13个具体项目，项目数量多，建设任务重。如何适应大规模投资建设的要求，这对水文系统是个重大考验。在项目建设管理过程中，招投标工作是不可逾越的重要过程。《中华人民共和国招标投标法》规定：凡属国家规定必须招标的项目，必须坚决进行招标投标。招投标是一项专业技术较强、程序较为复杂的系统工程，需要从事招投标活动的工作人员具有丰富的专业知识和实践经验。由于前些年水文系统建设工程偏少，建管经验不足，在招投标工作方面不论是理论水平还是实际操作都无法满足大体量水文工程建设需要。作为水文项目建设的业主方，我们应该熟知常规招标工作程序，并在实践的基础上，推动水文建设工程招投标管理的标准化和规范化。
1工程量清单招标的特点
工程建设项目经过立项和初步设计后，即进入施工准备阶段，在这个阶段内的主要任务就是进行招投标工作。招投标的目的是通过合理竞争，优选设计、施工和监理单位，尽可能地降低建设投资，提高工程质量和投资效益。招投标制度是我国建筑市场走向规范化管理的重要举措，对控制项目成本、提高劳动效率、塑造廉政工程有着重要意义。按照国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程要推行工程量清单招标。工程量清单招标是建设工程招投标制度的重要变革，其特点是按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价。随着中国市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，改革按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招投标工作中弊端的根本途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。
2工程量清单招标的意义
2.1规范价格行为，引导公平竞争。招标人提供的工程量清单直观反映各项目所需的消耗和资源，所有投标人站在同一起跑线上自主报价，不偏不倚，公平有序。同时，由于清单量是常量，投标人竞争的是工程的综合单价。在综合单价中包含了工程所需的人工费、材料费、机械台班费、企业管理费、利润及一定的风险因素费用，而这些并不随着工程量的变动而改变，报价的风险由投标人自行承担。投标人必须根据市场价格行情，企业施工定额、实际经营状况及可能存在的风险进行综合考量，慎重决定工程的报价。因此，采用工程量清单招标这种形式，施工企业的投标价能够比较客观真实地反映自身的技术水平和综合实力。招标单位也可以通过横向的投标价格对比，直观地对投标企业的实力做出高下之分，较好地引导投标企业进行公平合理的价格竞争。2.2控制工程索赔，提高投资效益。在传统的招标方式中，低价中标、高价索赔的现象屡见不鲜，其中，索赔内容主要集中在设计变更、现场签证、技术措施费等项目上。实行工程量清单招标，措施项目清单及其他项目清单一般都是总价支付，设计变更及现场签证导致的工程量增减、施工难度和施工技术措施差异等对工程的综合单价一般也不会产生较大影响。对业主方而言，实行工程量清单招标，有利于从宏观上把握工程建设项目总投资，控制工程索赔，以达到较大的经济效益。2.3提高工作效率，优化资源配置。实行工程量清单招标，工程量清单由招标单位提供，投标企业只需要根据企业施工定额及法定税率，依次乘以清单项目工程量，即可得出工程总报价，大大简化了投标报价的计算过程，缩短了投标的准备时间。由于不需要再复核工程量，投标人可集中力量进行综合单价分析与施工方案的编写，有充分时间考虑其报价的准确性、合理性，充分体现企业的竞争优势。工程量清单招标模式提高了招投标工作效率，同时对缩短工程工期也有一定的积极作用。2.4淡化标底作用，遏制腐败现象。在传统的招标投标中，标底一直是投标企业关注的焦点所在。为寻求中标，他们往往不惜代价通过各种渠道打听标底，甚至收买招标单位或招标中介代理机构工作人员达到目的。同时，标底的编制也是一项繁重的工作。采用工程量清单招标方法，工程量公开透明，投标企业之间的竞争完全是自身综合实力的竞争，标底的作用逐渐淡化，从而避免了关系标和人情标的产生。目前国际上最优秀的评标方法是无标底评标，这种评标方法的推行和工程量清单招标模式是密不可分的。推进工程量清单招标能够简化标底编制甚至取消标底，避免了工程招标中围绕标底的暗箱操作和营私舞弊等违规现象，有利于净化建筑市场环境，减少工程腐败。
3水文项目工程量清单招标的重点
工程量清单招标程序一般包括招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会、招标文件澄清与修改、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同等。针对水文工程项目而言，在整个招标流程中，我们需要重点把握以下三点：一是重视招标文件的编制工作。招标文件主要包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、招标图纸、合同技术条款和投标文件格式等内容。招标文件一旦发售即具有法律效力，无论索赔还是仲裁，都将成为法律依据。作为水文建设项目的业主方，我们一般不具有编制招标文件的能力，需要选择技术实力雄厚的招标代理机构和造价咨询公司承担招标文件的编制工作。但是在编制招标文件过程中，我们也不能当甩手掌柜，要与编制方充分沟通，并严格要求编制方用规范化的语言细致阐述工作内容和项目特征。二是严把工程量清单编制关。工程量清单是招标文件的组成部分，体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，是投标人进行报价的依据。由于在工程量清单招标中，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负全责。工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承担。投标人依据工程量清单进行报价，对清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。因此，工程量清单要尽可能准确详尽，避免漏项，对主要材料和设备详细描述规格、品种和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标报价时的失误和纠纷。三是谨慎选择中标单位。在招标过程中，大多数项目采用最低投标价法选择中标方案。这将会导致一些实力弱，业绩差的施工企业在竞争激烈的建筑市场中为谋取中标，违背价值规律，恶性压价竞争，以不合理低价取得项目，中标后，或者偷工减料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百计拉拢建设单位，通过一系列手段，低价中标高价结算，更有甚者，干脆一走了之，留下烂尾工程。这就要求我们擦亮眼睛，在资格审查阶段认真审查投标单位的资质、财务状况、业绩、信誉等，严防一些信誉差、实力弱的单位混入投标队伍之列。在评标阶段仔细甄别，警惕偏离合理低价的投标方案。
4结语
目前水文行业的大规模基础设施建设是前所未有的。在工程招投标管理中，我们需要学习借鉴其他建筑行业成熟的工作方法，逐步建立适应于水文行业项目建设的招标模式，推动水文建设工程招投标管理标准化和规范化，同时科学有效地对项目进行风险分析，公开、公平、公正地选取中标单位，以适应新时期大规模水文工程项目建设要求，确保水文建设工程投资、质量、工期三大目标的实现。
