１引言
市政工程作为城市中一项关系到基本民生工程，主要包括了道路、隧道、地铁等城市交通工程，以及各类给水、排水、燃气、供热等市政管网工程的土建、管道、设备安装等一系列的工程。施工场地从城市到农村，从地上到地下，从空旷的郊外到拥堵的城市交通，市政工程的施工过程中将会面临到多种复杂的施工场地和环境。市政工程的造价是一项十分复杂的系统工作，需要涉及到项目的各项人员、资源和设备的安排，以及项目的各个阶段。当期大多数的市政工程造价仅仅针对于单个阶段的造价控制，主要集中在设计阶段。然而实际上市政工程的各个阶段，包括决策、设计、施工、竣工等，都会对工程的造价造成影响。因此，十分有必要从全过程的角度，去构建市政工程的造价控制新思路。
２市政工程全过程造价的必要性
２．１市政工程的基本特点
市政道路的建设过程中会受到很多方面因素的影响。第一，市政道路属于在一个较大的施工范围内工作的活动，施工工期也往往较长，因此较易受到外部如地质、环境、气候以及气象条件变化的影响。如地下轨道交通，各类高架桥的施工，以及附属的各类管线、管道的施工等，市政工程的施工类型和环境是多种多样的。第二，市政道路由于工作地点变化较多，施工场地范围也较广，同时市政道路的建设往往处于较为偏远的地方，这些地方工作条件艰苦，从而对现场的施工造价管理以及管理人员都提出了更高的要求。第三，相较于一般的工程而言，市政道路的建设工作持续时间往往比较长，施工比较复杂。因此在进行物资的储备以及现场材料、设备的采购以及人员的配备时，都应考虑到这一因素，保证满足施工的基本需求。
２．２全过程造价控制的概念
全过程造价控制是基于全寿命周期理论上的一种全方位全过程的造价控制。所谓工程项目的全寿命周期包括了建设项目的前期策划阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工验收等等，从工程项目新建到死亡的全过程。在工程项目的造价管理中引入全寿命周期的概念，是通过多综合学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用工程经济学、数学模型方法，强调对工程项目建设前期、建设期、使用维护期等各阶段总造价最小的一种管理理论和方法。采用这种方式，能够用一种全新视角去看待建设项目的造价管理，对建设项目的全寿命周期进行统筹兼顾，综合考虑到不同阶段之间的联系和影响，并最终提高工程造价管理的效率和效果。
２．３市政工程全过程造价控制的意义
如前所述，市政工程的施工过程比较复杂，且涉及到众多人材机的配置问题。传统的造价控制方法仅仅关注于项目的施工阶段，而忽视了前期项目规划以及设计阶段对于造价的影响，也没有将后期的维护与更新的成本考虑到造价中。这样的仅仅基于施工阶段的造价控制方式是不可持续的，无法真正意义上从保证市政项目的整体造价控制。基于全过程的造价控制是要将市政项目的前期规划阶段、设计阶段、施工阶段以及运行阶段进行统筹兼顾，更好地理清各个阶段之间造价的相互影响。更为重要的是，全过程造价控制方法能够将市政项目的各阶段参与人员综合起来，更好地为他们提供信息以及反馈，从而实现造价的全员化的参与以及信息沟通的顺畅。
３市政工程全过程造价管理的方法
３．１市政工程项目决策阶段的造价管理
据统计显示，在项目决策阶段，影响建设项目造价的可能性达到了９５％以上，所以加强对决策阶段的工程造价控制。因此在项目的决策阶段，就要开始对市政工程的造价进行控制，这一阶段的控制主体主要是建设单位。决策阶段对于市政工程的具体选点、周边的社会经济环境进行具体分析，同时对整个项目的规模进行初步的设定，保证资源和资金的基本供给。这一阶段一方面要对项目的总体情况进行策划，并对项目的投资进行一个整体估算，同时也要从宏观角度分析项目的社会、经济、环境效益，并最终确定项目的融资方案。在项目决策阶段，影响工程造价的主要因素包括了建设规模的大小、建设地点的选择、技术方案、设备方案、工程方案及环境保护措施等。因此在进行决策阶段的造价控制时，必须根据实际情况对建设项目的规模进行设定，对建设地点和各类方案进行比选，通过可行性研究保证项目的可实现性以及造价上的合理性。
３．２市政工程设计阶段的造价控制
项目的设计阶段对于工程的造价而言有着重要的影响。设计阶段通过对市政工程的设计，从建设项目的材料选购、建设形式、人员机械的需求、工期的影响等各个方面直接或间接地对建设项目的成本造成影响。设计过程中总平面设计部分的功能分区、运输方案的选择；工艺设计中的标准、产品方案、工艺流程的确定；建筑设计中的形状、结构、空间组合；材料、设备选用等为均主要影响因素。在设计阶段必须通过限额设计的方式，更好地对市政工程进行控制。首先市政工程中很大一部分造价来来自于市政的各类材料的采购，而材料的价格以及数量的控制，必须从设计阶段就开始进行。在进行市政工程设计时，必须明确建设项目的造价限额，根据这一额度以及现场的实际情况、业主的要求等，对市政工程进行设计。对于市政道路，要根据勘察报告结合地质的实际情况，进行最符合经济性和实用性原则的设计；对于市政管网等工程的设计，需要对各类不同用途的管网进行材质的选择、功能的分类以及基本布局的设计。在进行市政工程的设计时，要在限额的范围内，进行各个方案的比较选优，保证建设项目的成本、进度、质量的综合目标。
３．３市政工程施工阶段的造价控制
施工阶段是整个市政建设项目中持续时间最长的阶段，也是将最初的设计理念进行实现的阶段。施工阶段直接涉及到的造价控制包括工程计量与结算、工程变更控制以及索赔管理。除此之外，施工阶段涉及到众多的人材机的安排，各个工序之间的搭接以及面临很多复杂的施工环境，而这些都将对市政工程的造价造成影响。因此在进行市政工程施工阶段的造价控制时，并不仅仅局限于造价本身的控制，而是一个涉及到现场调度、进度安排以及施工技术选择的多方面多阶段的控制过程。进行施工阶段的造价控制首先要做好事前控制，也即对施工的基本造价进行分析，统计出相应的人材机的需求量，并进行合理的分配。同时通过施工组织设计，对施工的整个过程进行把握，保证设计理念的顺利实现。在施工过程中要实时进行事中控制，尤其是对于市政工程中的地下隐蔽工程，需要提前进行计量，及时准确的进行工程量的测量，对施工单位上报的签证量一定要按照合同约定核定。此外，对于市政工程施工过程的变更等情况，必须要按照设计单位的指示进行施工，同时施工变更要及时进行签证以及工程变更价款的计算，严格控制变更所带来的造价增加，保留好工程变更的相关资料。每期的工程结算要严格审查，使其最大程度地体现真实造价。
３．４市政工程竣工验收阶段的造价控制
竣工结算以及决算是整个项目造价的最后一个环节，竣工验收阶段需要对整个工程进行总体的把握，包括对工程实体工程量的复核，工程竣工质量的检查与试验，以及对整个工程资料的分析额后评价等工作。在进行竣工验收时，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，结算时认真熟悉图纸，核实工程数量，分析竣工资料，审核时必须到施工现场审查现场签证是否真实、合理；审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等；审查签证单的内容与设计图纸定额中所包含的内容是否重复；严格审查施工合同、审查定额使用、政策调整的合理性、准确性；审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算；审查各项取费及取费基数、取费等级是否符合规定，是否合理准确。工程竣工结算完成之后，需要对整个工程的造价过程进行分析和总结，从而更好地为下次建设项目提供经验。首先要明确整个项目的投资估算、设计概算以及施工图预算和最终竣工结算之间的区别，寻找到施工过程中变更的主要事项和原因以及工程造价的控制点。在进行竣工结算时，有时候会需要进行工程造价的审计，这也是其中十分重要的环节。通过独立的审计机构对工程的造价进行审查，能够保证建设项目的资金合理使用，保证资金的有效性。
３．５基于信息化的市政工程全过程造价管理
市政工程全过程的造价管理需要兼顾到项目的建设方、设计方、勘察方、施工方、材料供应商、审计单位等各个参与者，同时也需要考虑到建设项目的决策、设计、施工以及竣工等各个过程之间的相互影响。要将众多的参与者以及零散的建设过程联系起来，进行统筹的造价控制，就必须通过信息化的手段，作为各个参与者之间的信息交互平台。通过这一平台，首先集合了多个参与方，让他们能够更好地对项目进行控制，也更早地参与到项目的造价控制中。同时，平台能够更好地联系各个阶段的信息，保证工程造价信息的有效传递和反馈，从而更好地促进市政工程项目的全过程造价控制与管理。
４结论
市政工程本身是一个露天作业较多，工程环境复杂且人员、机械、材料众多的工程，市政工程的造价不能仅仅关注于项目的设计阶段和施工阶段。而是要考虑到全寿命周期内的各个阶段，包括决策、设计、施工与竣工等，同时也不许兼顾到不同阶段内，各个人员的参与和管理。市政工程的造价人员必须明确各阶段之间的相互关系，更好地与不同阶段的人员进行配合，才能更好地实现市政工程的全过程造价管理，保证项目的顺利完成。
