如何判定总（专业）承包单位自行施工模板脚手架项目？

主题词：模板脚手架来源、项目部人员职责、技术工人与承包单位的关系、模板脚手架施工

根据住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，开展建筑工地施工单位市场行为检查活动，在检查中时常发现，总（专业）承包单位（以下简称“承包单位”）将承包的建筑工程模板脚手架项目施工（安装、拆除），发包给无模板脚手架资质的专业作业承包人，在检查调查时承包单位辩称模板脚手架项目由我自行施工，专业作业承包人只承担了劳务作业部分。为确保施工安全进一步规范模板脚手架项目施工，如何判定模板脚手架项目由承包单位自行施工尤为重要，本文将从模板脚手架来源、项目部人员职责、技术工人与承包单位的关系、模板脚手架施工四个层面阐述自行施工的有关要求。

一、从模板脚手架来源判定

1.购买或租赁。模板脚手架通常由承包单位购买或租赁获得，如果是购买的模板脚手架，应具有购买发票，购买方为承包单位；如果是租赁的模板脚手架，应具有租赁合同及租赁费用发票，承租方为承包单位。购买或租赁的模板脚手架都应有符合施工要求的产品合格证明。

2.法律法规依据。

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条第四款,合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的。

《建设工程安全生产管理条例》第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

二、从项目部人员职责判定

1.项目部要有负责模板脚手架施工的管理人员。承包单位向该项目派出的项目部要有负责模板脚手架施工的，并具有相应执业资格岗位证书的管理人员。在检查中可以翻阅项目部会议记要或模板脚手架专项施工方案，查询具体负责模板脚手架施工的管理人员。承包单位要与具体负责人员签订劳动合同、缴纳社会保险并向其发放工资，岗位证书单位名称应与承包单位名称一致，且在建筑市场监管服务平台上登记。

2.法律法规依据。

《吉林省建筑市场管理条例》第三十四条施工承包单位承接建设工程，应当确定与工程规模和技术复杂程度相适应的项目管理机构。项目管理机构由项目经理、技术负责人及相关管理人员组成。

三、从技术工人与承包单位的关系判定

1.技术工人应是承包单位的人员。该项目的模板脚手架施工应由承包单位中取得模板工、架子工等岗位证书的技术工人施工。承包单位应与技术工人签订劳动合同、缴纳社会保险并向其发放工资。技术工人应在建筑市场监管服务平台上登记。

2.法律法规依据。

《建筑业企业资质标准》总则第三项第二款，取得专业承包资质的企业应对所承包的专业工程全部自行组织施工；总则第二项第二款具有满足本标准要求的注册建造师及其他注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人。

四、从模板脚手架施工判定

1.施工现场。技术工人在进入施工现场后应接受承包单位安全三级教育并考试合格。在模板脚手架施工前，经项目部技术负责人进行安全技术交底；施工时，在施工员、技术员现场指挥下，由模板工、架子工等技术工人进行模板脚手架施工，受安全员监督，同时经监理人员旁站并对施工结果进行验收。

2.施工资料。包括技术负责人审核的模板脚手架专项施工方案、安全员审查模板脚手架技术工人岗位证书是否符合施工要求的记录文件、技术工人填写的职工安全教育记录卡、职工安全生产责任书、职工安全教育试卷等。

3.验收资料。模板脚手架施工完成后，承包单位和监理单位要对施工完成的模板脚手架进行验收，形成的资料包括模板脚手架验收记录、旁站监理记录和作业前设备材料检查验收记录。

以上资料中的施工人员应为使用单位人员，且旁站监理记录中应说明安装事实及时间。

4.法律法规依据。

《建设工程安全生产管理条例》第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

《建筑工程施工现场安全管理内业标准》，分部（分项）工程安全技术交底、安装验收记录。

综上，如满足以上要求，即：

1. 承包单位购买（或租赁）模板脚手架；

2. 项目部会议记要或模板脚手架专项施工方案已明确项目部人员对模板脚手架施工的职责分工；

3. 管理人员、技术工人已取得与项目相适应执业资格的岗位证书，并由该单位签订劳动合同、缴纳社会保险、发放工资；

4. 三级安全教育及技术安全交底等资料中人员均为承包单位人员。

方可判定为该模板脚手架项目为承包单位自行施工。