安全事关人民福祉，事关经济社会发展大局，是交通强国建设的基本前提。
现有部分高速公路车流量超出了原有道路设计标准，超限超载车辆较多，在自然环境以及车辆荷载力的作用下公路路面上出现松散、深陷、坑槽及龟裂等病害问题快速增长，裂缝、车辙、坑槽等病害严重的路段成为公路的通行重大质量和安全隐患，公路交通意外事故的风险也加大。
公路管养单位通过精心养护及时处理路面病害，确保公路正常运营能力，延长公路通行寿命，提升公路通行质量和安全水平。对日常养护任务大、路面病害多且复杂的老旧路采取养护维修工程的方式集中进行了改造升级。但由于高速公路养护的特殊性，给养护施工和安全管理带来了难度，因此在养护施工中正确选择施工工艺及采取合理的安全管控措施，显得十分重要和必要。
一、高速公路养护施工的特殊性
（一）危险系数高
危险系数高是指养护施工过程中发生事故的机率大，发生事故的恶性程度高。由于养护施工通常是在紧邻车辆通行的区域进行的，加之高速公路通行的车辆车速快、干扰小等特殊性，部分车辆驾驶员易在碰到交通管控时情绪紧张，减速不及时，操作不当，误入控制区域，并最终与作业区施工人员或后续车辆发生安全事故。同时由于车辆行驶的速度极高，一旦发生事故，造成车毁人亡、群死群伤的可能性非常大,也就是发生恶性事故的机率极大。据相关资料统计，2020年上半年社会车辆闯入养护作业区实例超过10起。
（二）社会敏感性强
社会敏感性强是指各行各业对高速公路的通行情况关注程度非常高，养护施工作业现场一旦发生安全事故、特别是恶性事故，施工单位、业主单位及行政执法等单位会启动应急响应，会在第一时间开展抢险保畅，在第一时间向上级及有关部门报告。但在微信、快手、抖音、头条等网络新媒体崛起的今天，消息很快会不胫而走，广而告之。如过往的行人对信息了解不清楚、夸大消息还会给当地政府、管养单位造成不可换回的恶劣影响，因此高速公路带动的不仅是交通流、经济流，更是人员流、信息流。
（三）管控难度大
管控难度大是指养护施工现场管控和事故预防的难度较大。这源于养护施工点多线长、参与作业的人员多，事故的成因千差万别，其中既有暴雨、大雾、冰冻等自然灾害的因素，又有施工现场管理不当等因素，还有司机对车机操作不当、车辆本身故障，违法驾驶等因素导致的事故，这些事故的风险和隐患都是高速公路养护单位难以预见和消除的，当然，难控并不是不可控，只要方法合理、措施得当、时机合适,这些风险可以有效降低，隐患可以根除。
二、养护施工安全管理中存在的不足
（一）对安全生产工作重视程度还不够
随着养护行业改革，部分省份对高速公路日常养护采取市场化，养护施工单位将经济效益看的太重，而对安全管理工作还不够重视，投入的资金、设备以及人员都不充足。不能按照合同约定认真落实安全规章制度。将“先培训后上岗”“作业区布设不规范不作业”等好的做法抛于脑后，很多安全管理人员为了应付检查，在开展岗前培训时流于形式，只为了留存影像资料拍个照片，补个签到表，导致施工作业人员对当日作业中存在的风险不清楚，注意事项不明确，对相关制度与规范也不熟悉。施工过程中不能严格按照《道路交通标志标线》（ＧＢ５７６８.４－２０１７）规范布设作业区，甚至有些施工单位在工程量相对较大路段往往为了施工的方便，随意对警示区域进行扩大或缩小，导致养护施工工作人员的自身安全得不到有效保证。
（二）违法驾驶行为管控不到位
高速公路养护施工往往同高速公路的交通通行是同步开始的，甚至仅仅通过一排交通锥便将高速通行的车流与养护现场作业隔离开来。若一些驾驶人员存在超速、疲劳驾驶等违法违规驾驶行为，严重影响驾驶人员正常的操控和判断能力，极容易发生车辆失控造成安全事故。
三、公路养护施工安全管控措施建议
（一）严把施工许可关
开工前，相关部门严格审查施工单位与公安交警部门联合测速设备配置、安全施工标志牌、警示灯、隔离设施等安全防护设施配置情况；养护作业人员工伤保险、意外伤害保险费、劳保、防疫物资等安全生产经费投入务必按照国家相关规定落实情况；养护作业人员三级安全技术交底情况，尤其是雇用的劳务人员进行三级安全技术交底情况，确保养护作业人员熟知高速公路养护施工安全基本知识；车机驾驶人员、特殊工种人员及安全管理人员必须持证上岗情况；施工现场的管理和封闭措施情况，包括具体工作的介绍、作业地点、施工期限、计划和进度、施工现场的管理方案、施工现场封闭的图示、安全负责人、现场管理人员、联系方式等等。对资料不全，配置不齐全、不达标的坚决不允许开工，确保把好开工源头安全管理的第一关。
（二）优化安全施工方案
良好的施工工艺是养好公路的前提，而优化施工方案是提升养护施工现场安全管理的基础，施工方案一旦出现了问题，那么就会带来一系列的公路养护施工安全隐患，也会增加相关部门的开支与精力。因此，在准确选择公路养护施工工艺的前提下，合理优化资源配置、施工绕行方案、安全文明保障方案、疫情防控方案，减少协调施工方的各方矛盾，确保公路养护施工防患于未然，也能让公路的施工精度与进度有一个明显的改善。
（三）做细做实岗前安全教育及培训
做细做实养护施工人员的岗前安全教育及培训工作，是提高养护工人安全技术素质、安全意识、防止出现违规、违法施工的重要方法。由于高速公路养护工人大多来自农村，一般没有受过基本的道路养护施工方面的培训，技术素质较差，法律意识不强。采取进入施工现场前的教育、日常的教育、特殊教育相结合的教育方式，提高施工作业人员的安全意识、安全防范技能。
（四）强化施工现场日常监督检查力度
业主、监管单位加强养护施工现场的督查检查，检查方式可以是驻地监管人员、道路巡查车现场查看，也可以是布控球PAD、手持终端等方式远程调度督查，总之要通过督查检查的方式督促养护施工单位规范施工、落实责任，确保安全。检查中要牢固树立安全第一，预防为主的原则，作业现场严格按照《道路交通标志和标线》（GB5768.4-2017）规范布设作业区现场作业人员必须按照要求穿标志服。如遇夜间作业必须开启警示灯，应急照明等，在督查过程中，一旦发现违章施工或违法施工等现象，立即通知停工进行整改，并对整改结果进行认定，经认定符合要求后方可允许恢复作业。
（五）大力推进信息化建设，扩建硬件基础设施
为有效防止社会车辆在施工作业路段超速违法行为，避免超速违法车辆失控闯入养护施工作业区，养护施工单位在办理占道审批手续时要积极与公安交警部门沟通，请求公安交警部门给予大力支持，大力推进预防预警信息化建设，扩建硬件基础设施。在施工作业路段按照《道路交通安全法》《道路交通安全违法行为处理程序规定》，增设移动测速设备、声音提示设备等预防预警先进基础设备设施，提前对过往车辆预警，对过往公路施工作业区超速违法车辆依法依规进行处罚，切实维护公路交通安全和通行秩序，不断提高高速公路养护安全管控效能，确保养护施工单位的限速标志发挥有效作业，养护施工作业人员的安全的有效保障。
（六）建立健全突发事件管理和应对机制
高速公路交通突发事件的频率高，养护单位要居安思危，做好日常管理的同时，要牵头与公安交警、路政执法、收费运营、应急救援、养护施工单位等“一路多方”联动部门建立健全突发事件管理和应对机制，完善预警、信息共享及紧急情况报告机制，在实际工作中不断摸索经验和吸取教训，提升突发事件处理力度，确保在突发事件发生后快速反应、及时解决措施，将财产损失降到最低。
随着经济社会的发展，我国从交通大国逐步迈向交通强国，高速公路通行车辆越来越多，公路养护部门安全生产出现了的新情况和新问题。公路损毁程度不断加大，养护难度也在不断加大，养护工作的重要性更加突出。
总而言之，高速公路在交通运输方面发挥着极为重要的作用，“您舒心通行”离不开“我精心养护”，由此我们提升公路养护质量和强化养护施工安全管理，推动交通运输事业发展行稳致远和促进地方经济发展增添了新动能。
