人事部推行执业资格制度的思路是：执业资格的产生是社会主义市场经济条件下对人才评价的手段，是政府为保证经济有序发展，规范职业秩序而对事关社会公众利 益、技术性强、有关键岗位的专业实行的人员准入控制：简言之，就是政府对从事某些专业的人员提出的必须具备的条件，是专业人员独立执行业务，面向社会服务 的一种资质条件。执业资格制度的作用主要要解决两个方面的问题：一是执业水准，二是执业道德。目前，我国许多专业的执业水平和执业道德都存在着不少问题， 为了提高管理水平，国家开始实行执业资格制度，但对执业资格的设置和管理刚刚起步，基本属于政府行为，随着时间的推移，这项制度对提高专业人士的整体水 平，规范职业行为将起到十分重要的作用。在社会主义市场经济体制不断完善，我国加入WTO，以及各行业人才市场运行机制逐步规范的情况下，这项制度的作用 将更加明显。　　

    按照国家建立执业资格制度的总体要求，我们建立造价工程师执业资格制度的目的，就是要达到提高建设工程造价管理的质量和水平。规范造价工程师的执业行为，维护国家和社会的公共利益。　　

    归纳起来，建立造价工程师执业资格制度的意义有以下几点：　　

   (一) 是深化工程造价管理体制改革的需要

    现行投资估算、预算、工程标底、企业报价的编制和审核，通常都按各部门、各地区发布的工程定额和相应的费用为基础进行的，评标定标时中标价也是按规定的幅 度在接近标底的一定范围内确定的。工程造价专业人员即使水平再高，也基本脱离不开定额本计价，这是长期计划经济体制下形成的工程造价定价制度。随着社会主 义市场体制的深入发展，国家对投资体制深化改革措施的逐步出台，特别是今年起实施的“招投标法”提出了淡化标底，企业以个别成本报价，评标定标以评审的最 低价中标。这些都意味着工程造价管理体制将随之发生重大的变化，今后工程造价要逐步地转向，由原来以国家发布的指令性定额定价变为在国家定额指导下，按企 业个别成本确定报价，通过市场竞争在合同中确定工程造价的新的计价模式，这是我们专业人员在工作中所面临的一个新形势。　　

    上述造价管理体制改革目标和思路，早在92年中央提出建立社会主义市场经济体制时就提出来了，最近两年，随着建设市场招投标制的深入发展，各方面要求企业 自主定价的呼声更大。近几年各级建设行政主管部门在一些方面进行了改革尝试，但总感到步伐不大，当然这里有多方面的原因，但一个重要原因我们专业队伍整体 业务水平不高，缺乏市场应变能力。曾经有同志指出，工程造价改革的最大阻力是企业和专业人员，他们长期依靠现成的定额计价，习以为常，一旦拐杖没有了，则 将不知所措。因此，尽快建立造价工程师执业资格制度，形成一支高素质的专业队伍，是深化工程造价改革的迫切需要。　　

    (二) 是我国加入WTO，参与世界经济交流与合作的需要

    国外大多数国家，为保证经济的有序发展，都实行执业资格制度，实施对专业人员依法管理已是国际上的惯例。如英国称工料测量师、美国称造价工程师、日本称积 算师，上述国家工程造价专业人员都经过学会组织的考试、继续教育等培训后取得资格执业。这些国家经过长期的实践，得出的结论是：执业资格制度对市场经济的 有序、规范发展起着重要的作用。我国建立造价工程师执业资格制度，也是与国外进行公平交易，进行技术、经济的合作与交流的需要。过去，我们没有这方面的制 度，因此，国内的设计、施工和造价咨询单位所做的工作得不到外方的认可。我国一些地区的外资项目、世行贷款项目等，基本上都被一些国外公司或中外合资公司 控制。此外，国内一些高水平的造价咨询机构及人员，在国外承揽任务也是困难重重。90年代后，上海、广东、北京等地已陆续有国外公司以及执业人员进入我国 执业，我国入关后，要取消对国民的歧视待遇，国外大批的机构和人员进入已经是必然的趋势，如何对这些机构和人员进行资格认定已经是我们迫切需要解决的问 题。为了能够使我们的队伍在我国加入WTO后尽快融入国际市场开放的需要，建立造价工程师执业资格制度是当务之急。　　

    (三) 是维护国家和社会公共利益的需要

    维护国家和社会公共利益是造价工程师注册管理办法第一章总则中明确规定的。　　

    维护国家和社会公共利益，不仅需要依靠政府行使其管理和监督职权，而且更需要造价工程师依法执行业务，向有关各方提供良好的服务。造价工程师通过指定、委 托或聘请，为委托方的工程造价把好关，可以有效地维护国家或当事人的合法权益，这在造价工程师注册办法第六章权利和义务中已经明确规定，保障造价工程师依 法独立执行业务，可以不受非法或行政干预，使造价工程师充分履行自己的职责，有效地发挥为社会提供造价咨询帮助的作用。　　

    (四) 是加快人才培养，提高和促进工程造价专业队伍素质和业务水平的需要

    随着建设市场的全面开放，工程造价通过招投标竞争定价将更加的激烈，无论是投资、设计、承包方或造价咨询单位，运用最小的投入，取得最大的利润或投资效益 都是必须认真考虑的。这些都是需要竞争和加强管理才能做到的。市场的竞争最终将体现为人才的竞争，参与建设的各方，没有一批高素质的人才，就不可能编制和 管理好工程造价。改革开放以来，我们国家注重了经济效益，各单位开始重视概预算人员的工作，目前专业人员的水平，总体上较以前有了提高，但仍然不适应形势 发展的需要。如工程造价在编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量不准，不会做补充定额等现象大量存在，更应引起注意的是，缺乏能动的影响，优化决 策、设计、施工等方案的知识和技能；在开拓一些新的领域方面，如索赔、风险管理、投标策略等更缺乏相应的探索精神。所有这些情况说明，我们这支专业队伍的 业务水平离市场尚有一定的距离。要改变这种现状，就必须实行准入制度，建立起适应人才市场竞争，促进工程造价管理质量、专业人员技术水平和执业能力不断提 高的激励机制。