从结算金额来看
案例：某市中学工程标底价1378.62万元，中标金额1110.21万元，下浮率为19.47%。施工单位送审造价为1879.39万元，核减87.51万元，核定结算价为1791.88万元，结算价超合同价681.67万元，占合同价的61.4%。其中人工费调整总额为60.50万元，材料价补差为20万元、暂定材料价补偿为27万元，工程量清单误差复核审定价为62.82万元，工期延误补偿费为39.38万元、设计变更增加造价为216.17万元、联系单变更增加造价为56.79万元，增加附属工程146.88万元。除补差107.5万元外系正常原因，其余574.17万元，都属于管理不规范造成的。
2从建设工程自身的特点来看
建设工程建设流程多，每一个流程都涉及不同的参与主体。前一阶段工作质量对后一阶段的工作有很大影响。每一环节质量不到位，往往意味造价的增加。
2.1政策处理环节不彻底，直接拖延了工期，造成资源浪费，工程成本大幅加大。
2.2地质勘查环节：如果地质勘探公司在地质钻探勘查中不详细、不科学、不具体，将引发连锁反应，设计、施工都会遭受影响，工程造价变更在所难免。
2.3图纸设计环节：有的设计单位由于业主催得紧，加上缺少对设计质量的约束，在项目基础资料不全或对现场了解不深入的情况下进行设计，审查不严，进一步将影响施工图纸设计深度不够，有的设计图纸甚至出现结构误差，致使施工期间不得不作多项重大变更，而结算时对变更部分找不到直接可以套用的价格，结果施工期由发承包双方协商确定价格，而此时施工企业占有主导权，由于变更较多，终将导致结算价超出中标合同价。
2.4招标代理环节：如果工程量清单编制出现的分部分项工程项目漏项、特征描述不清或数量错误……预算管理失去了作用，致使项目投资大幅度超合同价。
2.5工程招标实施环节：挂靠施工企业现象普遍存在，这种挂靠投标活动的费用不菲，有的工程存在施工队伍进场后，受到一些不良人员的干扰，还有出让一部分业务给他人或者到指定供应商处购买建筑材料，分享利润才能保证施工顺利。这种中间环节的成本最终会议各种隐蔽形式，转嫁到工程成本上。
2.6施工管理、建立环节：建立不到位，对现场签证比较随意，建立素质不高，在造价控制方面不作为，对施工企业上报的工程量、材料价格未进行充分调查、及时核实，签证了不合理的量和价格，甚至直接与施工单位联手弄虚作假，一些本应由施工企业自行完成的工作内容也进行签证……结算时已经无法还原当时情形，结算分歧不可避免。
3施工单位低价中标后要增加利润惯用伎俩
提高装修档次，避开原合同价，另签订主材单价；增加原工程量清单外项目，避开已中标单价，另行签价或讨价；增加隐蔽后认证难度大的项目工程量，甚至签证不常规的土方开挖、回填、运输方式；虚增隐蔽项目尺寸，从而虚增工程量；利用招标本身存在清单描述不清等缺陷；拖延工期，业主为应对考核，别无良策，只有妥协；利用业主保证工程质量的心理。业主也担心施工方偷工减料，为保证工程质量，无奈只好对施工企业让步；在非关键部位如地下隐蔽工程实际使用泥土代替矿渣填方。最终体现为两个方面：一是结算价超合同价；而是工程质量存在隐患。
4从设计、代理咨询等中介单位工作环节来看
利用质量管理体制的漏洞，减少工作时间，或者又不具备资质的人员代劳，或者不顾限额控制，提高设计标准。一旦出现更改，往往会增加造价。中介只来那个粗糙造成的造价增加，相关人员无需为此担责。
5从建设单位的组织、管理环节来看
一是部分项目未严格按照建设程序执行，因前期工作不到位或图纸设计深度不够，导致施工期间工程变更。
二是有的建设单位擅自提高标准，不按图施工，改变原合同清单内容，随意扩大建设规模，提高装饰档次，导致工程建设项目结算超合同价。
三是合同签订不完善或约束性差。一些项目由于时间紧迫或手续不全等全因，建设单位招标时未列出全部的施工范围或签订暂定金额50万元以下的合同，在实际施工过程中变更，签证很多，这种结算方式使得合同价流于形式。
四是建设单位在与中标单位签订合同时不够认真，不少合同条款不明确，要素不全，造成结算方式的争议，埋下结算价超合同价的隐患，导致造价增加。
6从主管单位角度来看
概算管理部门对建设单位概算管理控制只能，已经转变为“确认”，控制造价的功能已经基本失效；概算变更的流程复杂、时间长、次数限制，已经不适用于工程管理的实际需求……与工程高校、实施管理的需求相差甚远。
