在整个市政园林的工程施工过程中，市政园林项目造价管理是最重要的环节之一，其造价管理的准确性可以提高施工效率，改善施工环境，提高市政园林工程施工的质量。然而，在市政园林工程施工过程中，项目经常出现一些预算超支的现象。例如，南方某市市政园林二期工程，工程总建筑面积21.83万平方米，工程设计概算5.034亿元。2014年7月工程进入施工阶段招投标程序，由招标有限公司主持编制了该期工程项目的工程量清单及拦标价，总金额为3.18亿元。所以，很有必要重视造价管理改善市政园林工程的施工建设进行总结。

一、市政园林工程造价管理存在的问题

1、成本管理不全面

现在对于成本管理一般都只在估算层面，针对项目成本的控制关键偏重于事后结算，就是对完工预算执行的总结开展审核，不过在真实的项目费用前期管理作业也是十分关键的。健全策划过程的管理机制，实施限额策划。大多策划过程对项目成本带来的影响有百分之四十到百分之七十，建筑程序中受到项目成本影响的可能性占了百分之五到百分之二十五。

2、工程变更不完善

在实际施工时，许多发承包方难以按工程合同价款调整程序处理施工阶段的工程变更，双方都习惯于竣工结算时突击办理合同价款调整事项，从而造成很多工程资料记录不全、不实，工程变更信息无法再次还原核实，秋后算账，使工程造价失实、失控，严重的甚至引起工程造价纠纷。

3、现场签证不精确

现场签证的精准性以及实时性非常关键，现在使用的监管以及预算执行的总结分离的项目监督形式，决算审查作业的造价工程师大多不到现场，项目核算也重点以建筑图以及监管签证为根据，这个步骤就存在敷衍了事的可能，导致项目费用增多。

4、其他问题

“三超”现象：即结算超过了最初预算、预算超过了最初概算、概算超过了最初估算。是我土建工程预算长期存在的、却又无法解决的问题。探究其产生的根本原因，是由多方面因素决定的。首先开发商在最初为了使项目尽快通过审批，就大肆压缩工程预算投资，其次在施工的时候，开发商不按照要求购买材料和设备，引起了预算超支。最后，由于施工条件环境因素以及使用条件的改变从而更改施工图纸，进而改变工程造价。总之，“三超”现象已经成为影响建筑单位预算施工最大问题，急需我们进行分析、探讨和解决。

二、完善市政园林工程造价管理的办法

1、重视目标成本管理

综合考虑经济社会地理当地的民俗风俗，采用正确的评估办法和对于造价工程效果进行评估预算，严格控制其中合理项目和不合理项目的设置。前期的论证对于合理的土建工程造价具有重大意义。避免了不合理项目成本的产生，也避免了后期重复问题的产生。只有经过了切实有效的前期论证，工程造价才有一个正确的参考蓝本。具体在执行的过程中，要注意发挥各个部门的职能，财务计划等部门要一起配合，周密的行动计划和预期达到的目标要清楚明白。量身打造好后期的各项责任制度。从原始统计、成本核算、评价考核等方面深入分析、综合梳理操作。最后得出合理性的综合性的评价意见。

2、加强决策阶段的投资估算

项目决策直接影响到工程造价的高低，项目决策的内容也是工程造价决定的基础，影响着建设阶段造价控制的合理性。因而在项目决策阶段必须提高对项目建议书、可行性研究报告和相关扩初设计的重视程度。可以专门聘请相关专家对项目附近的水文地理情况作出调研，观察项目是否符合建筑标准和需要的施工功能要求，尤其是对于一些关键性技术和重大材料必须进行科学有序的调研和评估，如果对上述功能影响较小时，可以对投资作出合理评估，避免出现先天不足现象。

3、加强设计阶段的概预算

初步设计是工程项目建设的重要环节，在进行设计时，应结合科研报告对工程建设过程中各个重大技术问题做实际的现场调查研究，以确保筛选出最优的设计方案。而对于大型、复杂的工程项目来说，有时需要增加一些技术设计，此时需要通过一些科学实验或者案例研究，并根据实际调查对原有设计做出修改和完善，对预算进行重新计算。施工图设计时需要根据细致的测量和勘探来获得一些必要的基础资料，以为固定的预算工程量计算规则。工程量计算时一定要坚持无遗漏、科学合理原则，严格根据施工图纸的设计和设计预算的相关规定，以切实发挥出预算的指导性作用。

4、重视工程实施阶段的造价控制

工程实施阶段，大都会碰到设计变更和现场签证问题，而一旦涉及这些问题就会导致工程造价不同程度的增减，而且通常情况下都是增大于减，这对于甲方管理人员的责任心和经济观念造成巨大挑战，施工管理人员必须严格控制设计变更和现场签证，确保每项签证变更都应合理科学，做到心中有数。对原有投资进行调整时，必须保证不对质量目标和建筑功能的实现产生危害。然后，通过材料或工艺设备的变更来节约投资，当然对投资的调整并不是说不能增加任何费用，但是必须控制增减项目费用的整体平衡，以最大限度的节约投资项目。对增加造价的变更，除非经核实发现确属原设计和现场不符或者如果不变更就必然损害到项目功能的正常发挥，才允许根据设计变更程序进行批复。

5、加强合同的造价管理

提高工程造价最有效地一个手段就是加强对合同的管理。签订施工合同时，一定要严格谨慎，签订之后，要严格的遵照合同执行管理。合同的内容以及范围等要具体明确，不能模糊，这是合同能够顺利执行的基础。要加强对合同的各个方面的审查，包括是否符合法律法规以及是否与招标投标过程中的要约和承诺相吻合等等。不得随意的变更招标投标中的条约或者私自另行签订条款；在合同的履行过程中要加强其监督和检查，对不合理的地方及时的改正，以有效的控制工程造价。制定严密的合同，并严格的实施，是控制工程造价的基础，通过对合同具体情况的实时分析，采取合理的措施，最终实现控制造价的目的。

6、加强竣工阶段的造价控制

在整个工程竣工准备结算之前，要了解清楚施工期间拨款和索赔等款项及在施工合同中和招标文件中规定的结算方式，要依据工程的完成情况拨款结算，对进度款随时抽查，保障施工顺利完成。在结算时，对预算中的重复列项要仔细认真的核对，相关的审核人员要熟悉核对的内容，比如图纸和定额项目的划分等等。不能盲目的套用定额子目，一定要慎重。关于定额缺项的部分，要做好市场调查，共同协商，尽可能的合理降低造价。审核人员必须清楚的了解各项费用包含的内容以及国家现行有关经济政策和本地区管理部门的有关规定。审核完后，要结合实际情况编制竣工结算报告，对投资使用情况进行分析。

市政园林项目建筑针对提升国民经济以及民众的生活有着关键的影响，我们要加强建筑程序中的筹备，招标和建筑中的成本管理，必须这样才能更好的增强市政园林项目建筑工程的成本控制，这样才可以持续提升国内市政园林项目的社会以及经济效益。