水利工程建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，使得工程造价的确定与控制变得复杂，当工程“超概”后，通过合理编制调整概算，真实反映工程实际投资。本文主要对水利工程调整概算编制原则、方法以及投资变化原因分析等所提出的一些想法，为工程造价人员在编制调整概算时提供一些有益的帮助。

1. 水利工程概算调整的原因

水利工程建设一般具有建设周期长、施工条件复杂、地质条件不确定等特点，建设期内随着国家经济形势的变化，国家政策调整、市场价格（包括人工工资、建筑材料、设备等）的波动、重大施工条件变化导致设计和施工方案调整以及工期延长、自然灾害等不可抗拒因素都会引起工程建设实际投资的变化，很多工程出现“超概”现象，使得原来批复的设计概算往往不能客观、真实、合理地反映工程实际造价。为了更有利于工程造价的管理，合理反映工程造价，为工程建设顺利实施创造条件，当水利工程在建设过程中投资变化较大的情况下进行设计概算调整是十分必要的。

2. 水利工程调整概算的时机及程序

当完成工程工作量达到70% 以上时，且剩余投资额度已确实不能满足工程实施完成的需要时，项目法人方可向初步设计审查部门提出调整概算要求，经同意后再进行调整概算编制工作。调整概算一般由该上程初步设计概算编制单位或具有相应资质的单位进行编制。编制单位应先向初设审查部门上报编制大纲，经同意后，再编制调整概算。

3. 水利工程调整概算的原则

3.1工程量采用原则。调整概算应严格按照初步设计批复的内容、规模和标准进行。对于超出原初设核定内容的，经原初步设计审批单位审查批准的设计变更可作为新增项目列人调整概算。已完成工程项目和工程量应按实际发生工程量根据有关规范复核后计人调整概算，未完项目的工程量按施工图设计工程量，但是由施工单位总价承包部分工程量可按招标数量列人，尚未招标的工程项目工程量采用施工图设计工程量或原概算工程量。

3.2建筑及安装工程单价的编制。已完工程单价可按审价后的单价，若未进行审价，按初设概算单价加_ 材料补差作为调概单价;未完工程单价可在初设概算单价的基础上按照现行价格水平和设计概算单价编制办法进行单价调整;新增项目单价按新增项目批复时的价格水平和设计概算单价编制办法进行编制。

3.3设备价格的确定。已安装完成的设备按实际采购价格分析计列;未安装但已签订采购合同的设备按合同价格和合同条件分析计列;未采购的设备可根据厂家报价资料和市场价格水平重新核定。

3.4临时工程工程量及单价的确定。已完成工程项日和工程量应按实际发生工程量根据有关规范复核后计入调整概算，未完项目的工程量按施工图设计工程量，但是由施工单位自行设计施工的总价承包部分如施工导流工程、临时交通工程等项目的工程量和单价可按招标数量及单价列人，尚未招标的工程项目工程量采用施工图设计工程量或原概算工程量及单价。

3.5独立费用。（1）独立费用项目原则上应与原设计概算确定的费率或标准一致，但是由于建设期延长或者编制办法和费用标准等政策性调整之后实施的工程项目可根据工程实际和现行设计概算编制规定调整。（2）工程建设监理费、经济技术咨询费、科研勘察设计费、工程质量检测费、安全施工费、工程保险费等项目根据工程实际发生情况和编制期国家及地方有关政策规定计算。

3.6预备费及建设期利息。已完工程不再计算基本预备费，未完工程以未完工程投资为基数按3% 计算基本预备费;根据国家计委计投资[1999]1340 号文《关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费管理有关间题的通知》规定“投资价格指数按零计算”;建设期利息按照建设单位与银行签订的贷款协议规定的贷款额度、年限、利率等结合工程实际建设情况重新调整计算一。

3.7建设征地及移民安置补偿概算编制。征地拆迁涉及的项目、数量、补偿标准，在工程实施过程中，应严格按照批准的拆迁安置规划执行。一般情况下，调整概算时不作调整。确需调整的，事先应征得主管部门同意，有关税费，如耕地占用税、耕地开垦费等应按有关规定计入调整概算。

3.8投资变化原因分析。通过投资变化原因分析形成投资分析报告。首先，应对工程投资变化过程及审定情况进行简述，并进行投资对比。其次，应说明工程投资变化的原因，包括

说明工程投资变化的主要原因，对主要项目进行对比分析，并通过分类汇总等方法分析工程投资增减变化原因及所占比例。造成工程项目投资变化的原因很多，主要有国家政策性调整、市场价格变动、设计变更、不可抗力的自然灾害、建设资金利息和征地补偿费用调整等。

4. 水利工程调整概算编制需要注意的问题

（1）严格界定调概范围。工程实施过程中若有超出原初步设计批复的内容、规模和标准的项目，相应的项目必须经原初步设计批复部门审查批准。

（2）工程最复核是关键。以往，在初设概算的编制过程中，更多的关注基础单价的编制、定额的选用、费用水平等价格方面的因素，对工程量重视不够，并且由于工程量复核工作量较大，编制人员往往疏于对工程量的复核计算。但是，调整概算能否真实反映工程造价的真实情况，工程量的计算是否准确是至关重要的。因此，调整概算编制过程中工程量复核，特别是新增项目的工程量复核是非常关键的。

（3）加强对结算资料的审核。若已完工程采用结算的工程量和单价的，调概编制人员应对结算资料的完整性、正确性进行仔细复核，避免因对结算资料审核不严而造成调整概算项目和工程量的重复计列、多列。

5. 利用控制和现代化管理手段促进概算编制质量的提高

概预算的编制是保证概预算发挥重要功能和作用的关键步骤。概预算的编制在水利工程的基本建设和管理中发挥着重要作用，不但对于保证水利工程项目的建设的质量和经济效益具有重要意义，而且对于提高水利工程企业的核心竞争力也具有重要价值。水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。

总之，水利工程编制调整概算工作无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，因此应做好水利工程调整概算编制工作，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展。