（一）做实招标投标前期工作

勘察设计、造价预算等工作是项目招标投标的前期工作，这些前期工作成果的优劣直接关系建设过程的质量安全、工期长短、工程量变更、工程造价增减等，如果勘察设计不详、不实、不全，以及深度不够、质量不符合要求，或者工程造价预算不全、漏项，将给中标企业预留下增加工程量的口子，会严重影响招标投标活动的严肃性和招标后的施工管理。因此要对勘察设计文件的变更行为进行严格规范，审查合格的勘察设计文件不得随意变更，如确需变更的，应当先追责再变更。

（二）做细招标投标工作

1.规范招标书编制，防止设置门槛和陷阱

招标书中的关键字差一个、改一个，都可能造成投标被否决和评标结果的改变。建议推行标准的招标书，招标人或招标代理机构按招标书范本填空式地编制招标书，对否决投标条款进行集中表述，集中表述以外的地方不得出现否决投标的表述内容。

2.优化评标方法，平衡价格竞争和综合择优之间的矛盾

《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号，2001年发布，2013年修正）第三十一条规定，“根据经评审的最低投标价法，能够满足招标书的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。”经评审的最低投标价法对资质、技术、业绩、财务、人员、信用等因素只进行符合性审查，只评合格与不合格，不论优秀与低劣，仅以价格高低论英雄，这对综合实力优秀的企业来说是不公平的。

笔者认为，经评审的最低投标价法不能简单地以“绝对”最低投标价作为唯一竞争因素，应适当引入技术、业绩、财务、人员、信用等非价格竞争因素，采用“价格评分+非价格评分=总得分”的方法，这样做既可以促进价格充分竞争，又能达到综合择优的目的。为充分发挥经评审的最低投标价法的优点，同时避免与综合评估法相同化，在运用非价格竞争因素时，应重点考虑三个问题。

一是非价格竞争因素的数量问题。根据项目特点，选择技术、业绩、财务、人员、信用等中的一至两个因素进行评分（非价格竞争因素的数量不宜超过两个，超过两个的应采用综合评估法）。

二是价格分数的权重问题。价格分数权重必须占主导，不宜低于总分的90%。

三是价格偏差得分问题。要合理设置价格偏差计算得分，如果差距过大，将使非价格竞争因素失去择优作用；差距过小，又不利于价格竞争。假设最低投标报价的价格满分，则投标报价每上浮1%，扣分宜设置为价格满分的1%~2%。

3.实行低价风险担保制度和低于成本判定制度的双控制度，防止恶意低价中标

《招标投标法实施条例》第五十一条规定，“投标报价低于成本或者高于招标书设定的最高投标限价的”，评标委员会应当否决其投标。《重庆市招标投标条例》第三十七条规定，“采用经评审的最低投标价法的，中标候选人的中标价格低于招标项目最高限价百分之八十五，且招标人认为该投标价格可能低于成本，可能影响项目工程进度和质量的，招标人在发出中标通知书前，可以要求中标候选人提供适当担保。”

但在实际操作中，上述规定往往并不能有效防范恶意低价中标，主要原因有三方面。

一是投标报价是否低于成本难以判定。因为没有固定尺度、标准，判定投标报价是否低于成本很困难，是低于投标企业的个别成本，还是低于行业平均成本往往很难准确界定。因管理水平、技术实力、措施方法等的不同，导致每家企业的个别成本不尽相同，如果投标报价低于行业平均成本，但高于投标企业实际成本，此时应如何评判？笔者了解到的情况是，垫江县自从推行评审的最低投标价法以来，全县尚没有出现一例被评标委员会判定为低于成本报价的案例。

二是低价担保制度不能有效阻止过度低价竞争。实行经评审的最低投标价法和低价担保制度后，全县工程建设招标项目的中标价与招标限价相比，下浮率逐年增长，2018为15.8%，2019年为17.7%，2020年前5个月达到了21.8%，报价越来越低，价格竞争日趋激烈，长此以往，过度竞争现象将不可避免。

三是高额低价担保有可能催生市场垄断。2019年10月，垫江县某项目招标限价486万元，中标价313万元，按招标书要求，应提供低价担保500万元；2020年6月，重庆市某区某项目招标限价796万元，中标价450万元，按招标书要求，应提供低价担保678万元。低价担保甚至超过了投标报价，高额担保有可能促使招标投标活动沦为“有钱人玩的游戏”，并形成招标投标市场垄断，这种现象和倾向值得相关监督部门高度警惕。

笔者建议实行低价风险担保制度和低于成本判定制度的双控制度。根据市场价格来设定一个低于成本的判定值，以判定值为标准来认定是否低于成本报价。如以投标平均报价为基数（投标企业较多的，可以掐头去尾，去掉部分高价和部分低价，再计算平均值），基数乘以一定的比例（如85%，或者设几个随机值并在开标现场抽选确定），得到判定值。投标报价低于判定值的，评标委员会应当要求投标人进行澄清或说明并提供相应证据，投标人不能进行澄清或说明并提供相应证据的，或者评标委员会不认可其提供的澄清或说明和证据的，评标委员会应当否决其投标。

4.金额报价改为折扣率报价，防止不均衡报价

为防止不平衡报价造成低价中标、高价结算，笔者建议投标报价可采用折扣率报价。招标人按《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500