《招投标法》第八条对招标人的定义是：“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”故招标人应当是法人或者其他组织，自然人不能成为招标人。下面是关于招标人的实务问答：招标人能否自行决定编制标底？
可以。根据《招投标法实施条例》第二十七条规定，招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
招标人可以自行决定编制标底吗
根据我国有关法律规定，招标人是可以自行决定是否编制标底的，招标人有不编制标底的权利，也有编制标底的。
自由。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。但是招标人不得规定最低投标限价。
第二十七条
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机
构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限
价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
控制价与底价的区别
1、招标控制价是在工程发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招
标工程发包的最高控制限价，有的地方也称拦标价、预算控制价。
