本标准规定了造纸工业（废纸制浆）企业清洁生产的一般要求。本标准将造纸工业（废纸制浆）清洁生产指标分为五类，即生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、资源能源利用指标、污染物产生指标（末端处理前）、废物回收利用指标和环境管理要求。
本标准适用于废纸制浆造纸工业企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价和排污许可证等环境管理制度。