党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为我国全面建设小康社会的目标之一。
在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。
最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。”浙江省委、省政府提出了“以生态省建设为载体，全面推进绿色浙江建设的重大举措”，要求各地、市、县开展生态建设，以促进社会经济与生态环境的协调持续发展。
某市是位于沪杭甬经济金三角中间地带的新兴城市，改革开放以来，国民经济持续快速增长，经济综合实力连年位居中国百强县（市）。但在经济迅速发展过程中，带来了严重的生态环境问题。为响应省委、省政府建设生态省的号召，顺利完成宁波市建设生态市的各项举措，切实解决主要环境问题，全面改善生态环境质量，促进社会经济与环境协调持续发展，某市政府决定在全市范围开展环境保护与生态建设活动。为科学合理地开展各项环境保护与生态建设工作，市政府要求各镇编制相应的环境保护与生态建设规划。
