一、编制背景
1、能源形势的要求
由于我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。尤其是近几年，经济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，国内单位生产总值能耗上升，节能工作面临更大压力，形势十分严峻。能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素。
我国建筑业发展迅速，除工业建筑外，城乡既有建筑总面积达到450多亿平方米。据预测，到2020年，我国城乡还将新增建筑300亿平方米。但一些建筑在节能方面存在严重缺陷，由此产生的后果，不仅给使用者带来诸多不便，更主要的是造成了巨大的能源消耗甚至浪费。
据统计，近10年来，我国城乡建筑建造和使用中的能耗，在全社会终端能源消耗中所占的比例在逐步提高（图1.1)。随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，建筑能耗比例还将呈现稳步上升趋势。特别是空调能耗巨大，已经成为建筑