浅谈建筑业施工安全管理存在的问题及对策
摘要：建筑业作为国家的重要产业之一，在国民经济发展中具有重要地位。建筑施工企业之间的竞争异常激烈，如何才能在激烈的市场竞争中异军突起，是施工企业面前的一个严峻而又现实的问题。解决这一问题的关键在于企业管理工作的好坏。本文针对建筑工程施工安全管理中存在的一些问题和相应的防范措施进行探讨。对建筑施工安全生产现状进行了分析，并对施工中事故发生的原因进行了探讨，以保证建筑施工的安全顺利进行
关键词：建筑业 安全问题 管理措施
建筑是凝固的音乐；建筑是石头的史书；建筑是设计赋予形式的价值；建筑是制造场所的艺术。建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，在国家实行扩大内需政策下，其中最主要的措施就是扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，这充分说明了建筑业在国家经济中的地位和作用。同时建筑业属于劳动密集型行业，参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定、人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大、工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。而农民工流入城市，较多从事的工作主要就是建筑施工，他们缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁发生，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，各级政府制定了一系列相关的法制法规，2004 年2 月1 日开始施行的《建设工程安全生产管理条例》适应了我国市场经济体制下的客观要求，也是符合我国施工企业实际要求的。安全施工是建筑施工企业生产管理的头等大事。目前，全国建筑工程领域安全生产形势仍然严峻，各类伤亡事故时有发生，安全生产基础较为薄弱，安全生产保障机制不健全，部分建筑施工企业安全防患意识不强，责任落实不到位，须加强队伍建设，同时做好监管工作。对待施工安全问题切不可掉以轻心，应该始终把安全工作放在首位，坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强施工安全管理，切实保证施工人员生命财产安全，提高企业经济效益和社会效益。现就有关建筑施工安全问题进行探讨与分析：
建筑业之所以成为安全事故发生频率较高的行业，是由于它的行业特性所致。
1） 高处作业多。按照国家标准《高处作业分级》规定划分，建筑施工中有90 %以上是高处作业。
2） 手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作多易导致事故的发生。
3） 临时员工多。目前在工地第一线作业的工人中， 农民工约占50 %～70 % ，有的工地高达95 %.
4） 露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的70 % ，受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。
5） 立体交叉作业多。建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害。
以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此，必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。
在当前建设投资力度不断增大的情况下，项目的进度、质量、成本、安全必须经过严格的控制和管理才能得到保证，但各企业历来以质量为生命的思想已经根深蒂固，在项目施工管理过程中，安全管理却是贯穿始终的角色。安全工作虽然不是最为重要的因素，然而施工生产事故的结果却严重于任何一个其他要素。鉴于此，我们必须从政治的角度，充分认识安全管理的重要性。《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，把安全生产纳入了法制化的轨道，有关各方责任主体以此为契机，促使了安全生产工作的进一步提高。尽管如此，还是存在着一些与当前形势不相适应的薄弱环节．概括起来主要有以下几点：
建筑市场管理不完善，对安全管理的认识不够。当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程，从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等，因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。
2．工人自身缺乏自我防护意识，安全培训教育不到位。建设一线人员90％以上是农民工，放下锄头拿砖刀，使这些农民工文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个：一是该培训的人员没有得到培训，特别是新入场工人大多没有受到过安全教育，班前活动没有进行；二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式，培训效果不明显。
3．一些企业的安全生产责任制落实不到位。这些企业普遍建立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程。但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象，项II部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多。当地建设行政主管部门要依法加强监督，对不达标的企业采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决，并依法进行责任追究。
4．对重大危险源认识不足。重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80％以上。一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。比如：一些深基坑工程，建设单位不另支付措施费，在不具备放坡条件的情况下，施工单位宁愿对放坡不进行支护，形成重大安全隐患。
5．安全管理资料和现场管理脱节。一些工地未建立安全管理资料，或建立的安全管理资料不全面、针对性不强，工地未按安全专项施工方案施工．特别是一些危险性较大的项目如深基坑、高大模板、起重吊装等也无安全专项方案，有的先施工后补施工方案，且无总监审批，一些安全资料和现场不符，其作用只是应付检查，无实际意义。
6．一些地方和企业对应急救援工作重视不够。
7．监理单位对建设工程安全管理有待加强。一些监理单位对安全责任重视不够，监理人员对有关安全的法律、法规、标准、规范不清楚，安全管理力度不够，即使发现问题也不能彻底整改。对重大危险源不能做到旁站监理，例会教育也不提安全。安全管理只停留在方案审批，发一些简单的通知，至于整不整改另当别论。
8．一些城乡结合部工程部不服从管理。安全生产工作薄弱。这些工程没有履行法定建设程序，游离子安全监管范围之外，存在许多重大安全隐患。
建筑施工是建筑得以实现的唯一途径，解决建筑施工问题不仅仅是建筑施工者们的问题，也应是所有人为共同关心的问题。因此，可以从以下的几个方面来逐渐避免建筑施工各种问题的发生和悲剧的产生：
1.搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。
2.落实建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据，规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。
3.夯实企业基础工作，强化企业主体责任。安全生产的责任主体是企业自身，改善安全生产条件，提高企业安全生产水平，坚持以人为本理念，加强对农民工的安全教育，是实现安全生产长治久安的必由之路。
4.各级政府应进一步高度重视建设安全生产工作，协调市、县、区有关部门，解决区、县建筑安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。
5.改进安全监管方式，加大行政执法力度。在安全监管工作中要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督，加强“市场”与“现场”联运，在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准入关。不断充实、优化 、融合建筑监管资源，加快转变政府职能，彻底改变重审批轻监管的管理方式，将有限的监管资源调整到安全监管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度，主动出击，改变单一的运动式检查，从重点监督检查施工主体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况以及安全生产法律和标准规范的落实和执行情况。尽快建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，严肃查处重大事故的责任单位和责任人，建立各方主体不良记录档案，定期在报纸、网站等媒体上公布不良行为记录。为依法经营、诚信守实者提供便利，逐步在建筑领域形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
6.加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关，淘汰不符合要求的塔吊等起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度，使起重机械的管理逐步规范化。
7、提倡绿色施工 绿色施工技术对于工程施工而言,并不是很新的思维途径,降低施工噪音、减少施工扰民、减少材料的损耗等在大多数施工现场都会引起重视。而可持续发展思想在工程施工中应用的重点在于将“绿色方式”作为一个整体运用到工程施工中去,实施绿色施工,以便在建造过程中对环境、资源造成尽可能小的影响。绿色施工是可持续发展思想在工程施工中应用的主要体现,是绿色施工技术的综合应用。绿色施工涉及到可持续发展的各个方面,如生态与环境保护、资源与能源的利用、社会经济的发展等。实施绿色施工应遵循一定的原则,如减少场地干扰,尊重基地环境,结合气候施工,节约资源(能源),减少环境污染,实施科学管理,保证施工质量等。
8.建立长效机制，将各类开发区、工业园、旧村改造工程安全管理依法纳入管理的轨道；强化基本建设程序及手续的严肃性，各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工；强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况，严肃纪律、不允许施工队伍从事建设手续不齐全的建筑工程的施工。
结束语：随着建筑业的迅猛发展，和从业人员的逐渐增多，随之而来的建筑安全问题不容忽视。建筑安全管理关系千家万户，关系建筑业的健康有序发展。关系整个社会的健康发展，关系社会的稳定。各企业应该从安全问题出发，保障广大人民的利益，提高社会效益，从而促进国民经济健康稳定发展和和谐社会的全面建设。
参考文献：
[1]鲍玉德.浅谈建筑安全管理存在的问题及管理措施 [J].建筑安全（安全管理）.2008年第1期.
[2]安文阔.我国建筑施工安全问题及其对策探究 [J].山西建筑.2010年第36卷第5期.
