浅谈基本建设项目设计阶段的造价控制

【关键词】工程造价；造价控制；设计阶段 

最近几年，在建设工程造价方面，频频出现问题，“三超”现象十分普遍，同类工程的造价呈逐年上涨趋势，单位造价越来越高，这个问题导致工程投资的严重失控。虽然原因是多方面的，但忽视了设计阶段的工程造价管理是一个重要因素。 

1 工程设计与工程造价的关系 

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及作用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程预算造价。可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。国外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程全部费用不到1％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75％以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。 

2 项目设计阶段造价控制措施 

设计是建设项 目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，是工程建设的灵魂 ，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。抓好设计，以最少投入实现最大产 出、最高效益至关重要。 

2.1 推行限额设计与标准设计 

限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，应积极推行限额设计，在认真 编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算的价格严 

格限制在设计概算以内，从设计上降低工程造价。标准设计是指经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。由于标准设计是按共通性条件编制的，是按规定程序批准的，可供大量重复使用，因此，标准设计的推行，能使工程造价低于个别设计的工程造价。 

2.2 引入风险机制，制定设计奖惩制度 

在设计中引入风险机制，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位 自负。严重的，还应追究当事人的责任。同时，制定较为详细的、操作性较强的奖惩方案，对设 

计方案优秀、工程造价节省的设计给予奖励，对因设计浪费而造成经济损失的设计给予处罚。 

2.3 优化设计方案，降低工程造价 

在原设计方案的基础上，结合新合新工艺、新设备的使用、新材料的投入 ，进行局部设计的改 变 ，使技术更可行 ，更加满足功能要求，节约材料，降低工程造价。 

2.4 推行工程设计招标，择优选择设计单位 采用多家竞投，组织有关专家综合评比，既可利于设计方案的选择和竞争，使技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案人选 ，又利于控制项 目建设投资，还有利于缩短设计周期，降低设计费。 

3 如何解决目前设计阶段工程造价控制中存在的问题 

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于设计阶段，即在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。怎样才能做好设计阶段的工程造价控制？ 

3.1 重视设计概算和施工图预算编制，保证概算造价和预算造价的准确性  概算造价是在初步设计阶段，按照设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未按规定的程序批准，都不能突破这一限额。因此，设计概算编制的准确性非常重要。 

预算造价是在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价更为详尽和准确，施工图预算是设计阶段造价的重要环节，是控制施工图设计、不突破设计概算的重要措施；是编制或调整固定资产投资计划的依据；在施工招投标时，施工图预算是编制标底的依据，也是承包单位投标报价的基础。因而，也应对施工图预算编制加以重视。 

施工图预算编制完成后，要对其进行审核。施工图预算的审核有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算；有利于节约建设资金、加强固定资产投资管理；有利于施工承包合同价的合理确定和控制。所以设计概算与施工图预算的准确性很重要，它直接影响着其后阶段的造价控制。概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。 

3.2 推行限额设计，加强设计变更管理  限额设计是目前我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 

实行限额设计的有效途径和主要方法是投资分解和工程量控制。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程而得到的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概算指标等各方面的控制。 

3.3 实行设计招标投标制，促进设计方案优化  优化设计方案是控制工程造价的有效方法。在设计阶段通过引入竞争机制，采用设计招投标及设计方案竞选，并运用价值工程优化设计方案，对设计方案进行技术经济评价分析，择优选用最佳设计方案，从而不仅加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用，更有利于促进投标方在竞争中自觉参照有关规定组织设计，树立经济观点，把设计投资估算控制在规定的投资范围内，达到控制建设工程造价的目的。 

总之，由于工程造价的大额性、差异性、动态性、层次性及兼容性，使得工程造价的控制显得尤为复杂也尤为重要。而项目做出投资决策之后，控制工程造价的关键就在设计阶段，对此业内人士早已达成的共识。专业人士科学地统计、研究、分析得出的结论是：在设计阶段所节约的资金相当于全部节约资金的30％；而施工阶段节约资金仅为全部节约资金的10％左右。这就是告诉我们，不应把目光只盯在施工阶段的工程造价管理上，更应注意工程前期的方案确定和设计阶段的优化组合上，这样才能控制好工程造价，以最少的投资取得最大的效益。