探讨施工单位招投标管理和标底编制

关键词：工程；招投标管理；问题；原因；对策 

　　前言 

　　近年来，从实际的运行效果来分析，利用招投标制度更加规范了交易者行为，但因实施招投标制度时间非常短，便出现了很多影响招投标管理的因素，这样一来，会在招投标过程中出现很多不良的现象，因此，我们必须对这些影响因素进行深入的研究，切实提高工程招投标管理的水平，确保我国的经济市场顺利的发展下去。 

　　一.我公司有关项目招标工作 

　　1.科研楼建设工程招标方面。科研楼建设工程系公司自建自用项目，是经董事会批准的一项重大举措，关系到公司未来的经营发展，同时也是大渡口区重点工程建设项目，建设好科研楼意义重大。通过招标择优选择设计、施工、供货单位，是把好科研楼建设的第一道关。为此，我部与科研楼指挥部一道完成了科研楼有关项目的招标工作。主要有科研楼设计招标、施工监理招标、地质详细勘察招标、土石方工程询价、顶管工程询价等。通过招标，不仅从法律法规层面确定完善了承发包关系，更有利于降低工程造价，推进工程顺利实施。 

　　2.完成了二号线延伸段和三号线南延伸段轻钢雨棚招标，确定了轻钢雨棚劳务分包单位；与物资部一道完成了童家院子起重机搬迁项目招标；与物资部一道完成了科诚地铁公司万能试验机项目招标。。 

　　二.造成工程招投标管理问题的主要原因 

　　1.招投标制度不够完善 

　　现如今，我国的招投标制度依然存在很多的问题，缺少一套较为完善的招投标操作规范，在招投标过程中，主要结合评委的意见进而确定中标单位。招标之前，施工单位早就对这些评委的家庭情况、工作单位、工作职务等信息非常了解，并且又没有专人监督评委的工作。因此，采用不正当的手段给招标的评定人员行贿，难以避免此种“明招暗定”的现象。 

　　2. 缺少招投标现场的监督机制 

　　从招投标的形式来分析，大多数招投标现场都是安排监察、审计人员参与到评委工作中，从表面上看是对工作进行监督，但是实际上他们早已相互串通好，内定了施工单位。 

　　3. 评审能力严重不足 

　　因当前评审时间缺乏，从而没有及时澄清招标人的不平衡报价，进而出现了一些不正当竞争的行为，再加上有些评标方法也不够合理。一般来说，评标小组都会向业主提供几个最低报价的单位，但是，由于我国对工程的成本核算的说法大多数都是纸上谈兵，并且也没有对那些比较典型的工程成本进行分析，也没有及时向社会进行公开。 

　　三.解决工程招投标管理问题的有效对策 

　　1. 健全监督体系 

　　一方面，各级政府部门要正确引导各个执法部门进行协调工作，充分发挥出审计与纪检等部门的监督作用，并且还要监理一套更为完善的监督体系；另一方面，充分利用先进的技术手段来对整个招投标过程进行监督。首先，可以对参加招投标的所有到场人员进行登记，摄像头全程实时监控，如果条件允许，也可以将所有的电子通讯设备加以屏蔽，这样一来，就可以避免在招投标过程中，有些人利用通信设备作弊。 

　　2. 及时公开招标信息 

　　结合“公平、公正”的原则，建立一套完善的招投标机制，确保各个项目都要在机制范围内运行，在没有进行正式招标前，业主首先要借助媒体手段向社会公开各种相关的招标信息，项目要有一定的透明性。同时，还要对对投标单位的资质、指标、诚信程度都进行严格的审查，坚决避免挂靠资质以及串标等现象的出现。 

　　3.进一步完善招投标制度 

　　在招投标行业中，特别是招投标制度还不够完善，也或者是制度存在漏洞，因此，难以实现高效的管理，这样一来，招投标项目成为贪污受贿的聚集地。因此，各地政府部门要结合具体的实际情况建立一个专门的招投标机构，并且由高素质的管理人员负责此工作，并且，也要将审计人员和监察人员共同参与到招投标活动中，认真做好自己的本职工作。 

　　4. 规范招标人的行为 

　　将招标人进行细化处理，结合投标人的实际情况来填写报名资格审查表，对于那些投标单位受过部门奖励的，可以根据情况进行加分，对于不同的投标人，其所遵循的审查标准是大不相同的。此外，建立一个专门的工程承包市场，正确处理统一管理和行业管理之间的关系，在对招投标进行统一管理的基础上，各个施工单位或者是管理部门都应该结合建筑规定的要求，公平、公开的进行招标，与此同时，统一管理部门要和行业管理部门积极进行沟通，虚心接受行业部门的意见和建议，从而更好的做好工程的招投标工作。 

　　四.标底编制 

　　1.准备阶段。 

　　为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面数据等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。调查、搜集基础资料。搜集工程所在地的材料、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格数据；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的有关价格计算方面的数据。 

　　2.编制阶段 

　　基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电、风、水单价、砂石料预算价格、施工机械台班费以及设备预算价格等。析取费费率、确定相关参数。根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的组成，按规定应包括其它直接费、现场经费、间接费、企业利润及税金等，并参照现行建筑工程费用定额结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现行规定计取。临时工程费用在标底中主要由三部分组成：一是单独列项部分，如施工导流、道路、房屋等；二是含在其它临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等，可用费率估算或列项计算；三是含在现场经费中的临时设施费，已包括在工程单价中。 

　　3.汇总阶段 

　　按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总标底总价。一是明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。二是标底总价和标底的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标底工程单价可能将超挖超填工程量，施工附加量摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。 

　　五.小结 

　　总体来说，工程招投标必须始终坚持公平、公正的原则，同时，还要结合目前工程招投标中出现的各种问题，并且建立一个更为完善的监督体系，审查招标资格，进一步规范招标人的行为规范，从而建立一个更加有序的招标市场，从根本上遏制各种腐败现象的出现，逐渐净化招标市场，使招标市场更加区域规范化，这样一来，才能真正提高招投标工作的质量。 

　　参考文献： 

　　[1]郭磊，陈德帅.工程招投标管理中的常见问题浅析[J].价值工程，2011（3）. 

　　[2]王振华.浅谈新环境下的工程招投标管理[J].建材技术与应用，2009（11）.