水资源短缺问题越来越成为制约社会经济发展和影响社会稳定的重要因素之一，这种现象在我国北方地区尤为突出。水资源是否短缺是受供给和需求两个主要因素影响，当供给不能满足用水需求时，就会出现水资源短缺风险。受降雨、径流及其它各种随机因素的影响，供水和需水都会不同程度地存在许多不确定性因素，因此，我国大多数地区出现水资源短缺风险是必然的。