关于《公路工程施工分包管理办法》（修订征求意见稿）和《公路工程施工分包负面清单》（征求意见稿）公开征求意见的通知 为落实党中央、国务院决策部署，进一步扶持民营企业发展，持续激发市场主体活力，同时规范施工分包行为，推动施工分包阳光化，我局组织对《公路工程施工分包管理办法》进行了修订，并编制了《公路工程施工分包负面清单》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见： 1.登录交通运输部网站（网址：http://www.mot.gov.cn），进入首页右侧的“互动”栏“意见征集”点击“关于《公路工程施工分包管理办法》（修订征求意见稿）和《公路工程施工分包负面清单》（征求意见稿）公开征求意见的通知”。 2.电子邮箱：glscjgc@mot.gov.cn。 3.通信地址：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部公路局（100736）。 本次征求意见反馈截止日期为2023年10月18日。 附件：1.《公路工程施工分包管理办法》（修订征求意见稿） 2.《公路工程施工分包负面清单》（征求意见稿） 交通运输部公路局 2023年9月18日 附件2 《公路工程施工分包负面清单》 （征求意见稿） 以下主体和关键性工作不得进行施工分包： 一、桥梁工程 1.高度≥20米的水中沉井基础。 理由：高度≥20米的水中沉井技术含量高，安全风险大，施工要求对地质、水文有充分的认知和判断。 2.水深≥10米的围堰工程（钢结构制作和运输除外）。 理由：深水围堰设计安全稳定性极大地影响施工安全，要求对地质、水文有充分的认知和判断，技术含量高，安全风险大。 3.具有下列情形之一的梁式桥上部承重结构（钢结构制作和运输除外）：（1）高度≥20米落地式支撑架施工的现浇梁；（2）附着式支撑架施工的现浇梁；（3）节段重量≥200吨或长度≥4.5米悬臂施工的现浇梁；（4）跨度≥55米移动模架施工的现浇梁；（5）节段重量≥200吨或长度≥4.5米悬拼工法施工的装配式节段梁；（6）整孔预制安装的预制梁（外购梁预制、运输除外）；（7）单体自重≥200吨的装配式梁；（8）顶推系统支撑跨度≥55米施工的上部承重结构；（9）上跨既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路的上部承重结构。 理由：（1）国内已发生多起落地式支撑架坍塌安全事故；（2）附着式支撑架落在既有结构物上，例如吊架、托架等，结构验算与落地式支撑架相比更复杂，且对既有结构物的安全存在影响；（3）挂篮悬浇节段长度通常在3～4米，挂篮悬浇梁节段重量≥200吨或节段长度≥4.5米时，力矩较大，技术安全风险较大；(4)移动模架一般跨度在30～40米，超过55米属于非常规移动模架；（5）悬拼施工的梁节段重量≥200吨或节段长度≥4.5米，力矩较大，节段梁预制精度质量要求高，安装技术安全风险大；（6）整孔预制安装的预制梁，梁体尺寸和自重超大，安装工法和设备为非常规式；（7）安装单体自重≥200吨的装配式梁，如采用架桥机安装，200吨以上的架桥机需特别订制，如采用其他起重设备安装，安全风险大；（8）一般顶推支撑系统设计支撑跨度在30～50米，支撑跨度≥55米的顶推支撑系统，技术复杂，安全风险大。（9）上跨既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路施工，因交通流量大，通常只能短时间全封闭或者局部封闭施工，存在边通车边施工的情形，近年已发生过多起安全事故。以上施工设计和施工组织，应由总承包单位制定施工方案，并进行质量、安全等管理。 4.单孔跨径≥1000米悬索桥、单孔跨径≥600米斜拉桥、单孔跨径≥400米拱桥的上部承重结构。（钢结构制作和运输除外） 理由：以上为各体系较大跨径的桥梁，技术复杂，安全风险大，上部承重结构应由总承包单位制定施工方案，并进行安全、质量等管理。 二、隧道工程 1.沉管工法施工的水中隧道的预制安装（基槽开挖、回填、浮运除外）。 理由：沉管隧道节段预制是预应力结构，对尺寸、防水等质量要求非常高，不易控制。安装作业要求对水文有充分的认知和判断，技术含量高，安全风险大。基槽开挖、回填、浮运等需专业分包。 2.盾构法、TBM工法施工的隧道。（管片预制、运输除外） 理由：盾构、TBM工法隧道掘进和安装作业要求订制大型特种设备，目前市场无公路大直径盾构机分包资源。 3.高瓦斯隧道（瓦斯抽排、爆破、二衬、出渣运输除外）。 理由：高瓦斯隧道需及时进行探测，安全风险大，瓦斯抽排、爆破需分包给专业资质单位。 4.长度超过3千米，且与下列情形之一并存的隧道：（1）深埋富水；（2）岩溶强发育地段；（3）V级及以上围岩且开挖断面≥150平方米。（爆破、二衬、出渣运输除外） 理由：深埋富水、岩溶强发育地段、V级及以上围岩且开挖断面≥150平方米的地质、水文探测对工程设计的变更、施工工法的选择、施工风险的控制非常重要，开挖、初支属于高风险作业。爆破作业需分包给专业资质单位。 5.非无轨运输出渣隧道斜井；直径≥5米且深度≥300米的隧道竖井。（爆破除外） 理由：胶带输送机提升出渣或有轨运输出渣属于高风险作业。从施工经验判断，直径≥5米竖井不能用钻机钻孔施工，需采用钻爆法施工，当竖井深度超过300米属于高风险作业。爆破作业需分包给专业资质单位。 6.下穿既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路、江河湖海，且长度≥50米的隧道工程。（爆破、二衬、出渣运输除外） 理由：下穿既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路、江河湖海，安全风险大。
