优秀的工程源于透彻的前期研究和优秀的设计。工程项目前期的质量控制对整个工程质量是极其重要的一环。工程项目的质量目标和水平，通过设计得到具体化；施工图是施工的依据，设计工作的好坏，直接影响施工项目的功能、使用价值和结构安全。设计阶段的些微差错，就会给施工带来很大的麻烦，甚至出现质量事故。
铁路建设工程是一项建设规模庞大而又复杂的系统工程。各工程间、工程与施工的生产要素间都具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目具有系统性，项目管理是具有系统管理的特点。在项目规划、施工阶段对实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案正是施工组织设计和工程造价的目标和意义所在。
施工组织是工程设计的重要环节，也是编制施工图预算的前提条件。编制设计文件时，不应只简单考虑技术的可靠性，同时应结合实际做好施工组织计划，只有这样，才能使编制的预算更加合理，达到降低工程造价的目的。
