随着社会经济和交通运输事业的快速发展，过去修建于各地城镇和各级公路上的桥梁，负担着十分沉重的交通荷载及繁重的交通量。当时社会发展较缓，缺乏前瞻和预见，桥梁投入运营使用之后，预防性养护的意识不强，运营管理又长期滞后，管养制度建设和队伍建设长期被忽视，管养费用被挤占、挪用，运营车辆长期普遍超载和严重超载未得到遏制，桥梁的技术状态未得到及时、细致的观测掌握。