为测图或工程建设的测区建立统一的平面和高程控制网
控制误差的积累
作为进行各种细部测量的基准、
小地区：不必考虑地球曲率对水平角和水平距离影响的范围。
控制点：具有精确可靠平面坐标参数或高程参数的测量基准点。
控制网：由控制点分布和测量方法决定所组成的图形或路线。