一、供热分户计量推行的历程
在中国西部戈壁明珠石河子，已成为新疆地区供热计量改革的试点城市。由于多方面原因，供暖热计量的推行，在经历几年的实践阶段，受当时经济条件和技术水平的限制，所建造的大部分住宅的保温隔热性能较差，这些老建筑功能不完善，围护结构保温性能差，群众的居住条件也不是很好，所以与城市经济发展和群众的愿望要求不相符，因此，为把石河子建成科学发展示范区，在经济开发区建设了围护结构保温性能较好的节能建筑。由此同时，天富热电供热分公司还在各小区不同程度上在一、二次管网上安装了自力式平衡阀，为管网调平奠定了基础。
在2008年—2010年度石河子对供暖热计量首次进行推广试点，先在石河子政府工程中的“一大四”建筑安装了热计量栋表，即：一大建筑：在市中心建设了石河子体育馆和老年活动中心；四小建筑：分别在四个小区建设了小区活动中心。后又在42#小区10栋楼的进户井内安装了栋表。即：既有建筑热计量改造面积达7.8万平方米；新建建筑安装热计量装置面积达4.3万平方米。在2010年新增建筑面积82.81万平方米中，安装热计量装置面积达55.57万平方米。
二、供热分户计量的相关政策出台
随着社会的不断发展，对能源的需求日益增大。2010年度天富热电供热分公司根据自治区关于供热分户计量的电视会议和石河子市领导的指示精神，进一步实施分户计量工作，供热分户计量工作在【供热计量导则】甚础上进一步修改并制定出台了【石河子市供热计量管理办法(试行)】；并在实施供热计量工作的同时，又申请供热分户计量装置费用【关于供热分户计量表计费用测算的报告】此测算费用考虑主要由热量表、测温球阀、除污器、热量表前后球阀、采集器1个/栋、数据线、集中器/栋、设计、安装、调试、检验费等。同时，在2010年度的新交工的建筑楼房中，有68块栋表和2118户热计量表的费用已收取，于2010/2011采暖期结束后安装。在此同时，天富热电供热分公司配合石河子政府在42#小区16栋楼房(53000M2)安装了二次管网进户热计量表。同年，新增供热辖区：1、石河子市绿州医院公共节能建筑安装了二次管网进户处安装热计量表和远程抄表装置；2、在51#小区营建房产与天富热电供热分公司的配合下，在凤凰嘉苑高层分别安装了二次管网热计量表和每户热计量表的远程抄表装置；3、在57#小区寅亨房产与天富热电供热分公司的配合下，在天合苑高层分别安装了二次管网热计量表和每户热计量表的远程抄表装置。
三、建立供热分户计量远程工作平台
在安装分户计量表的同时，天富热电供热分公司在2010年底，采用了热计量表厂商的热计量远程抄表软件，购置了计算机、购置使用了4张SAM卡，仅用2个月的时间，将石河子市绿州医院公共节能建筑（772.75M2)栋表、石河子市51#小区高层建筑计(2144.16M2)、57#小区的高层建(21806.45M2)，两栋高层建筑共42952.61M2，完成了热计量表的远程抄表装置，在天富热电供热分公司热网监控室建立了供热分户计量工作平台。2011年3月，石河子市人民政府又出台【石政办发（2011）1号】文件【关于在石河子市实行安装热计量装置的通知】，此文件中要求：“为进一步推动石河子建设领域节能减排工作，加强民用建筑供热计量改革，提高能源利用效率，推进供热计量收费……”。还要求：①各设计单位严格按照《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》和建设部《供热计量技术导则》及《供热计量技术规程》、自治区《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）新疆维吾尔自治区实施细则》等有关规定进行建筑节能设计。②凡在2011年1月1日前在市区行政区划范围内未办理竣工验收备案的民用建筑项目及在建发用建筑项目，建设方必须上述要求整改供热采暖设计，安装供热计量及温控装置，达到热计量和温度可调的要求。③施工图审机构要严把审查关，对未达到热计量和温度可调要求的工程项目，不得出具施工图审合格书”。④任何单位和个人不得擅自修改审查通过的节能设计，确需修改节能设计，也必须符合国家及自治区的相关法律、法规、规范标准。⑤施工和监理单位应严格按照审查合格后的施工图设计文件进行施工和监理。未加盖审查专用章的节能设计变更文件不得作为施工和监理的实施依据，也不得作为质量监督和竣工验收的依据。⑥建设单位在申请施工许可、与供热单位签订合同、组织竣工验收应当严格按照国家新建建筑供热计量有关规定执行……。⑦为确保师市建筑领域节能减排工作的顺利推进，加强各方面过程的监管，加大对工程项目建筑节能的执法检查力度。如有违反节能要求的工程项目，将按照《建筑节能管理条例》追究相关单位和个人的责任。⑧由热单位负责供热计量和温控装置的选型、购置、验收、维护管理并实施计量收费，建设单位不得任意购置供热计量装置。供热部门配合质量技术监督部门做好供热计量产品质量监管，未经过质量技术监督部门检验合格的供热计量装置不得使用。⑨工程质量监督部门应依据国家及地主有关供热计量质量验收标准加大对建筑节能工程的质量监督力度，对未按上述要求实施供热计量技术措施的项目，一律不予进行竣工验收备案。⑩未明示的内容，按照《民用建筑供热计量管理办法》执行。
四、供热计量表安装方面的技术要求
2010/2011年采暖期结束后，天富热电供热分公司针对石河子市政府招标后的分户计量表（超声波热量表）表厂商进行了相关的技术要求：即：进表校验（大于或等于DN50的栋表：须持有新疆自治区检验所检验报告，DN20、DN25户表须持有当地石河子市技术监督局检验报告）合格后方可进场安装。并在实施安装供热分户计量表的同时，发现建设方在制作栋表井时存有一些问题，于是便对栋表井的规格做了一些要求（详见附图），并上报石河子市政府，石河子市建设局再一次出台了〖石建发（2011）464号文〗《关于建筑物热力入口及居住建筑共用管道设置要求的通知》， 促使供热分户计量工作向前推进。
五、供热分户计量表使用中存在的问题
1、供热计量的最终目的是为了节能，供热计量只是提高人们行为节能意识的一种手段，如何才能使用户自觉地进行调节，实现行为节能，首先要使用户有必要的调节手段（用户可根据自身的需求进行温度调节），其次就是要使用户、供热企业等相关部门在节能中获得收益，也就是用户在交采暖费方面要比按建筑面积交费少；供热企业要能根据供热需求进行量的调节；这两者缺一不可。同时，热计量是实现用多少热交多少钱，最后使用户能够按需取热，来达到节能降耗的作用。但在实际的操作过程中，由于热量的传递方式不同，使其不能像水、电、气那样计量数全部为用户所用，造成用量分配不均的问题。
2、我市在近几年里，先后做了分户改造、管网加装平衡阀、安装热计量表几个过程，直至现在，在新建节能建筑（面积达80万平方米）已实现了远程抄表设施，但还存①有户用热表（栋表）安装环境不理想，整栋楼的热表全安装在进户井内，由多方面因素导致热表损坏、被盗现象常有发生。②户表在安装过程中也存有楼房管道井损坏，或管道井内堆满杂物，或用户自己锁住，整体上没人来统一管理；③建设方由于室内支管未考虑安装分户计量表位置，或分支管进户处未装进户控制阀，导致安装分户计量表达不到规范要求。
3、从使用热计量设备过程中，发现热计量表产品质量不过关，无论是在井内安装的栋表，还是楼房内安装户表，都存有各种因素，计量表有的不到一个采暖期，就出现电池不足、无数据、乱码、不能上传数据等问题。
4、供热分户计量实施困难。尽管在石河子市安装了8000块表，但在用户用热和缴费方面存有一些问题，有的用户在使用热量表时，似乎将供、回水阀关闭，只剩一点点流量流过，分户计量表也似乎无数字。有的用户已习惯于按面积缴费，不让安装分户计量表或装好分户计量表私自拆除。还有的用户私自将管道井锁住，便成了储存室，将计量表或信号线损坏（主要是堆放杂物导致计量表远程信号线损坏）而无法计量……。
六、分户计量热价政策
建设部曾发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”，石河子在2009年【石市发改价（2009）7号】文件，试行供热计量收费，结合两部制热价政策。
1、试行热价
供热计量试行热价暂定为34元/吉焦（其中包括热计量装置的检测、维护费用）
2、计费方式
1）基本热价按照建筑面积热价50%的标准确定。
基本热价＝建筑面积热介20.5元/建筑平方米×50%＝10.25元/建筑平方米
基本热费＝10.25元/建筑平方米×供热建筑面积
2）计量热费＝用热热量×热计量试行热价34元/吉焦
3、热计量表的安装及收费办法
热计量表型由供热单位确定，实行集中招标采购，技术监督局负责对热计量表的质量进行鉴定；施工单位进行安装，由供热单位验收。供热单位抄表到户，按户收费。对热费收缴采取先缴后补的办法
1）在采暖期开始时，用户先按建筑面积缴纳基本热费。采暖期结束后一个朋内，当实际计量高于已缴纳基本热费的用户，需要补缴热费差额（热费差额＝计量热费—基本热费）。
2）当实际计量热费低于缴纳基本热费的用户，不退还热费。
3）当实际计量热费高于现行供热价格20.5元/平方米乘以建筑面积计算出的热费的用户（非居住建筑除外），仍按20.5元/平方米的标准缴纳热费。
在2011/2012年采暖期中，天富供热分公司就执行了农八师石河子市发展和改革委员会出台的〖市发改（2009）7号文〗《关于试行供热计量收费的通知》规定，对安装使用供热计量表用户，根据实际使用情况执行了热表计量的规定，这样也养成人们按需取热的节能意识。从实际使用热计量表的用户表明，按计量收费，用户在一个采暖期里可节约12%左右，起到了一定的节能效果。
七、推行供热计量的步骤
国内进行热计量的试点已有很多年了，也总结了很多好的方法，解决了很多问题，目前是否已经具备了大范围的推行条件了呢？这首先要分析热计量改革试点实施的政策。全国实行分户计量改革试点好的城市，都是在政府强有力的支持下实现的。那么，全方位的进行供热计量改造时，临时的政策是否适用？整个供热系统的调节是否能够跟得上？这些都是当前面临的首要问题。供热计量改革是个系统工程，要本着先易后难的原则进行。先使供热企业逐步适应供热计量改造带来的变化。
1、供热计量改革首先要改革供热企业现有的运行管理模式，在供热企业内部实现分级计量，分段核算。对于整个供热系统，要在热源出口、热力站的入口都应安装热计量表，使供热企业对整个供热能源消耗做到心中有数。随后再联系当地建筑情况，分步实施供热计量。
2、必须制定细致周详的工作方案、完善技术法则和切实可行的配套管理政策；从新型建筑加大实施力度，对既有建筑先做围护结构保温，再因地制宜安装热表（栋表）。另外，还就严把供热计量设备材料关和供热计量工程质量关。
3、分户计量表设施管理方面，从表的选型、安装、远程设施的安装、调试和维护，需要制定出一系列相关政策性的规定，才能保证热计量表设施在运行中的正常使用。
八、分户计量能更好地在我市健康运用
分户计量工作的关键在于政府主导，领导重视。从整体来说，应具备有以下条件，分户计量才能更好地在石河子市运用：
1、政府应出台完整的分户计量设施管理等相关文件或条例。促使石河子市供热辖区各单位实施或执行分户计量工作。
2、对已安装的热计量表，在规定时间内经调试运行正常后应进行验收。验收工作必须由供热公司组织相关单位进行验收（包括远程抄表）。
3、对未安装热计量表的新建建筑，应要求建设方新建建筑安装水暖的同时，与供热公司一起协商并配合将热计量表（栋表、户表）的安装。热计量表的初验工作即可成为建筑竣工中的一项。
4、供热计量设施经验收合格后由供热公司负责管理和维护，物业应配合对供热计量设施的管理。
5、供热计量的收费工作应在上述各项条件的基础上，政府应出台相关的收费标准；其中应包括对新建建筑安装栋表、户表的，应该如何合理地收费，对既有建筑只安装栋表的，应如何考虑收费，对楼房的层次（山墙或中间）缴费的比例等等，都应该有明文规定，只有这样，层层重视和落实，才能使热达到更好的节能效果。
6、供热计量设施在运用过程中，当地政府应根据石河子市实际情况出台相关的热量表如何校验收、如何拆装和如何维护等方面的政策性规定，使供热企业、物业和用户能更好地使用和维护好分户计量装置。
结束语：
通过综上的分析，可以看出新疆石河子市在按照国家制定的热计量改革这一目标，还有待于总结，不断地完善。在今后的新建建筑方面还应严格执行安装热计量表等方面和措施。对现有公建用户大量推行热计量并不断地取得经验后，再加快步伐，这样才能避免由此引发不必要的社会矛盾。总之，实施分户计量的主线应该是参与各方的利益，只有在实施过程中充分考虑参与分户计量各方的利益，使政府、供热企业、用户、都能在节能中得到收益，才能激发供热企业、公建用户、居民用户对供热计量改革的积极性。因此，在一个城市全面推进供热计量工作，首先必须因地制宜，考虑仔细，周密部署，严格把关，其次应制定出比较科学的实施方案，有计划有步骤地去实施，使热计量工作稳步持续健康的在我市运用。
