全市共辖44个行政村，15个居委会。2003年底全市总人口51.49万人。全市国内生产总值112.73亿元。是国内电线电缆、螺钉、医用玻璃拉瓶等工业产品的主要生产基地。
　　　规划城区范围内有锦溪、南苕溪和马溪穿城而过，南苕溪的现有防洪能力基本接近20年一遇，锦溪、马溪的现有防洪能力则低于5年一遇，且河道弯曲、狭窄，阻水桥梁多，河道淤积严重。城东面临青山水库，洪水期受其回水顶托影响，城东区常遭受洪灾，人民的生命财产安全受到威胁，国民经济发展受到制约。“840613”、“960630”等洪水，造成城区厂矿、居民房屋和交通道路大面积受淹，工厂停工、学校停课、商店停业、交通中断，社会经济损失重大。
　　　2000年3月，临安市水利局编制完成了《临安市锦城镇城市防洪规划》并经临安市政府批准。锦城镇城市防洪工程体系包括：南苕溪、锦溪、马溪、青山水库回水堤防洪工程及北南排洪干渠等五部分。省水利厅浙水计〔2000〕55号和省计委浙计投资〔2001〕235号文分别对临安市锦城镇城市防洪规划及项目建议书作了批复。同意锦城镇城市防洪标准为50年一遇，分阶段实施。批文中同意锦溪防洪工程、青山水库回水防洪工程为一期工程，马溪、南苕溪防洪工程等为二期工程。
　　　项建书中青山水库回水防洪堤工程沿老环城东路适当加高，现状城东低于31.5m（1985国家高程基准，余同）高程的已建城区500多亩的防洪问题未解决，且未考虑结合库区涉迁移民安置问题；锦溪、南苕溪等防洪堤工程未考虑与城市景观相结合，未计入管理带的征地和拆迁部分的投资；设计的防洪墙也仅考虑在老干砌石挡墙外贴加一保护层，未根除老挡墙基础浅、易淘空等存在的隐患；锦溪下游未考虑沿功臣山脚开辟一条新开河。
　　　2001年8月，临安市水利水电局完成《临安市锦溪城区段综合治理工程可行性研究报告》，并通过有关部门组织的审查。
　　　2001年12月，浙江省水利水电勘测设计院完成了《临安市锦城镇城市防洪工程可行性研究报告》初稿。报告中对项建书阶段考虑不足之处作了调整：青山水库回水防洪堤堤线布置时考虑一并解决库区遗留的涉迁移民安置问题，将现状城东区低于31.5m高程的已建城区纳入保护范围；锦溪、南苕溪等的老干砌石防洪墙拆除重建；锦溪下游自功臣山脚后新开约1km河道入青山水库，其左岸新建防洪堤与回水防洪堤相接；按规范要求计入管理带征地及拆迁。
　　　可研报告初稿完成之后，水利厅有关领导、专家进行了实地查看并多次开会研讨。根据讨论意见，并与临安市政府及水利局、城防公司有关领导协商后，对初稿进行了修改、补充和完善。2002年5月完成《临安市锦城镇城市防洪工程可行性研究报告》送审稿。
　　　2002年6月8日，在杭州召开了由水利厅城防办组织的临安市锦城镇城市防洪工程可行性研究报告审查会。参加会议的单位有省计委、水利厅、杭州市林水局、青山水库管理局、临安市政府及水电局、省水电设计院等。根据会议审查意见，又对报告进行了修改补充，完成报批稿。省水利厅以浙水计[2002]88号文对可研报告提出了审查意见并上报省计委。
　　　2002年8月23日，省计委以浙计投资[2002]736号文对可行性研究报告作了批复。（审查意见及批文详见后面附件）
　　　2002年9月，由临安市城防公司先后委托浙江省水利水电勘测设计院、浙江省钱塘江管理局勘测设计院等单位进行临安市锦城镇青山水库回水防洪堤、南苕溪、马溪及南北干渠等分项工程的初步设计报告编制工作。
　　　2002年8月，临安市水利水电勘测设计所已先期完成了《临安市锦溪城区段综合治理工程初步设计报告》。
　　　2002年12月，浙江省钱塘江管理局先后完成了《临安市锦城镇南苕溪段城市防洪工程初步设计报告》和《临安市马溪治理及南北干渠排涝工程初步设计报告》。
　　　2002年12月，浙江省水利水电勘测设计院完成了《临安市锦城镇青山水库回水防洪堤初步设计报告》初稿。2002年12月23日在临安通过由杭州市林业水利局组织的审查。
　　　为了营造更好的城区水环境，美化沿江两岸城区景观，提升城市品位，报告中考虑在锦溪出口杭徽大桥下游约75m处修建一座橡胶坝，其锦溪左岸最下游的控制点（A点）在可研报告回水堤起始点QT1的基础上往下游侧移动了约80m。在回水堤初设报告编制前，业主已委托澳大利亚驻杭州市的爱伦建筑设计事务所进行回水防洪堤景观设计。以回水堤占用青山水库库容不变、堤内土地面积不得增加为原则，对可研报告推荐的回水堤轴线作了调整。根据其提供的回水防洪堤堤线坐标，临库段堤线由原来基本为直线改成了“S”型，其目的是为了更好地与青山水库自然景观相适应，充分体现人与自然相和谐。故回水堤初步设计中按“S”型堤线进行设计。
　　　2003月1月补充修改完成《临安市锦城镇青山水库回水防洪堤初步设计报告》报批稿。
　　　2004年11月，我院受临安市城市防洪工程有限公司委托编制《临安市锦城镇城市防洪工程初步设计报告》汇编本。基础资料采用各单位提供的分河段初步设计成果；政策处理实物指标及桥梁部分投资按临安市城市防洪工程有限公司根据实际征用数量、补偿单价及已完成的桥梁招投标额提供成果进行编制。2004年12月编制完成本报告。
1.2 水文
1.2.1 流域概况
　　　南苕溪发源于我省境内临安市与安吉县交界的天目山马尖岗，最高山岭为“东天目山”，海拔1481m。
　　　南苕溪属山溪性河流，坡陡流急，自天目山至青山坝址，河长47.5km，河道平均坡度为6.15‰，桥东村以上，河道坡降约为10‰，桥东村至临安河段，河道坡降约为6.7‰，临安至青山水库段约为2.86‰。
　　　流域内已建主要水库有青山水库和里畈水库。青山水库是一座以防洪为主，兼有灌溉、发电和养鱼的综合利用大型水利枢纽。坝址位于东苕溪主流南苕溪的中下游，控制集水面积603km2，总库容2.13亿m3，正常蓄水库容3600万m3。流域面积占余杭通济桥以上集水面积的82.5%，控制了南苕溪主要来水量。汛期水库水位较高时，其回水对临安市城区段干、支流洪水的宣泄影响较大。1984年、1996年、1999年分别出现30.58、32.02、31.57m的较高洪水位。
　　　里畈水库坝址位于南苕溪上游杨岭乡溪里村，集水面积83km2。扩建后的里畈水库正常蓄水位为234.16m，相应库容为1603万m3，台汛期防洪限制水位为223.16m，相应库容为1003万m3。
1.2.2 气象和基本资料
　　　本流域属北亚热带季风气候区，气候温和，雨量丰沛，多年平均降水量为1500mm。4月16日～7月15日为梅汛期，7月16日～10月15日为台汛期。流域内有临安气象站，城区多年平均气温15.8℃，极端最高气温41℃，极端最低气温-13.1℃，多年平均降雨日161天，最大风速18m/s。
　　　流域内降水量站较多，分布也较均匀。桥东村水文站处设站时间为1951年，集水面积233km2。1999年迁移至临安站观测。
　　　
1.2.3 洪水分析
　　　桥东村水文站的流量资料用于分析临安城区南苕溪干流的设计洪水。其余分区的设计洪水均由暴雨资料推求。非汛期流域暴雨分布较为均匀，故非汛期施工洪水采用桥东村水文站的实测流量资料推求。
　　　（1）设计洪水
设计洪水用暴雨资料和流量资料分别进行推求。前者通过设计暴雨，经产、汇流计算而得。后者通过桥东村站的年最大洪峰流量频率分析，得到桥东村站的设计洪水成果，然后按面积指数法修正移用至设计断面。
产流计算采用蓄满产流的简易扣损法。汇流计算采用浙江省瞬时单位线法。