一是调整土地权属单位之间的不利于生产管理的土地；二是调整土地关系和组织土地利用(马克伟，1991 ) 。
合理组织土地利用的调整与治理。通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。（王万茂，2002）。