简介： 工程的计量与支付是监理工程师进行投资控制和合同管理的一项重要工作内容，棉花滩水电工程在计量与支付工作上采取了一系列的措施，规定了程序、计量方法，建立台帐制度 ，使计量与支付工作得以正常、有序、公正地进行。在该项工作过程中也发现了一些问题，主要是 ：工程量报价单问题，新增项目管理问题，工程量计算问题，签证单使用问题等，对此，提出了改进建议。
关键字：投资控制；工程计量；支付程序；台帐制度；棉花滩水电站
棉花滩水电站是个大型水电工程，装机600 MW，静态总投资37亿元，该工程采用集资方式兴建，集资三方分别为福建省电力有限公司、福建省投资开发总公司和龙岩市水电开发有限公司，外资贷款采用亚洲开发银行贷款。主体工程大坝、厂房、机电安装标均采用招投标方式确定承包商，投资超过200万元的零星工程也通过招投标确定承包商。华东水电工程咨询公司负责本工程的监理工作。该公司对棉花滩工程十分重视，在工程开工伊始，即在棉花滩监理中心下设立合同管理部，作为投资控制和合同管理的专职部门，由总监或副总监兼任部长，其他部门配合其在合同管理方面的工作。工程自开工以来，投资控制良好，监理签证量与业主支付量一致。现就工程计量与支付方法作一些介绍，并就其中存在的问题谈些看法。
1 支付工程量总量控制
棉花滩工程采用了国际通用的FIDIC合同条件，合同文件中明确规定，工程量报价单中所列的工程量是估算的，不是承包商为履约而应完成的和用于结算的实际工程量，结算工程量应是按合同规定的计量方法计算的实际完成工程量。因此计量是控制项目投资支出的关键环节，而工程师处于工程投资控制的核心。监理中心对此予以高度重视，根据监理合同赋予的权力，对计量进行了严格把关。
棉花滩水电站工程量报价单分标编制，连续编号。以两土建标为例，施工辅助工程分临时交通、场内供电、施工供风、施工供水等十多个一级项目列项，明确采用了总价包干形式。而主体工程，对土石方开挖、混凝土、喷混凝土等三级项目按技术规范章节进行编号分项，混凝土工程中若标号不同，进行再分项，但未按工程项目和部位做进一步明细划分。对这些项目，合同文件明确采用估算工程量单价承包方式。因此，在合同执行过程中无法计算一、二级项目的投资额，使监理工作难度加大，对投资控制不利。
为便于投资控制，在开工伊始，工程师即与业主、承包商协商对工程量报价单中单价承包项目进行三级项目重新划分归类，同时按施工详图计算设计工程量。如明挖部分，及时组织有关人员依据合同和设计要求对初始地形、地貌进行测量，按设计开挖线对该项工程总量进行框算，混凝土工程按结构图计算工程量，并与合同工程量对比。在合同实施过程中，项目的计算工程量作为支付的控制上限，同时月支付与施工进度吻合，避免超前支付。
2 注重第一手资料的收集
在计量上工程师一贯坚持以合同为依据，以事实为准绳，合同管理贯穿于施工全过程中。要求施监部（机电部）监理人员除做好现场监理外，也要熟读合同文件，更应熟悉技术规范中确定的计量方法，了解工程量报价单中的各单价含义。同时要求在工程量总量控制的基础上，注意第一手资料的收集。因此现场监理人员每天勤于记录，除做好《现场监理巡视记录》外，对施工期设计通知增加或变更项目特别留意，对施工期临时增加的开挖、锚杆、钢筋等予以记录，根据合同条款应给予计量的，在验收时即与施工方在现场给予计量。这也可为以后的索赔文件处理提供证据。
施工过程中严格控制超挖、超填。对于施工中出现的超挖，工程师经常深入现场，及时了解情况，组织有关各方现场确定引起的原因，如因地质原因引起的则根据合同规定按约定的计量原则给予计量。利用科学的方法进行计量，规则断面按设计图纸计算，对于不规则的开挖量和混凝土量，在开挖前、后均进行了现场测量或复核工作。
3 工程计量支付程序
可支付项目必须是工程量报价单所列的或工程变更项目，且已经通过验收及质量合格的项目 。
计量支付程序如下：承包商报月进度付款申报表时，按监理规定的格式，根据重新划分后的项目列项，先报送审表（草表），同时附有已完成的详细分部位、分项工程量计算书。在监理计量签证审核完成后，再报审批表（正式表），最后由监理对报表进行再次审核签字后报业主。
在工程进度款结算方面监理内部作了明确的分工，先由土建施工监理部和机电监理部负责项目归类的核对和工程量的核算，工程量核算以设计图和变更通知为基础，采用合同技术规范规定的计量方法，核算完成后交合同部核对项目是否成立及套用的单价是否符合合同，同时复核工程量是否已超前支付。
支付根据月实际进度进行。单价承包项目按月实际完成（经工程师核算）经验收合格的工程量乘以工程量报价单中的单价确定，对于总价包干项目，在合同执行初期，工程师即根据投标文件进行了分解，分阶段进行支付。如度汛和水流控制项目，合同中采用了总价包干形式，棉花滩水电站历经4个汛期，在支付时根据各年度汛面貌达到情况采用分年支付的方法。而对于观测费用，进行了月分解，按月支付。
4 工程计量签证方法
棉花滩工程在计量支付方面实行签证单制度。承包商在申报月进度款时必须附计量签证单及计算书，签证单要求根据合同项目序号按顺序编号，而且必须注明结算的项目内容及部位、起止桩号、起止高程、计量依据，并附必要的简图和算稿，签证单上的工程量必须符合合同的计量原则。同一项目内容的多份签证单要求列在一起，并在签证单汇总表上汇总，所有的量最后反映到报表上。
项目监理工程师在进行工程量核算时必须有计算稿。工程量计算分设计量和实际完成量。在工程量计算上，监理内部也做了明确分工，规定除明挖土石方量及无规则的工程量（如洞室地质超挖超填量，大坝基础回填量）由测量工程师核算外，其他均由工作面第一负责人计算，第二负责人校核。项目工程师先按图纸（变更通知）计算工程量，平时根据工程进展及时计算实际完成的工程量，以便月底在规定时间内完成签证。计算稿应注明计算依据，如设计图纸、通知、工程师现场指令或者有关的合同条款，并按月或按项目装订成册。
如大坝标碾压混凝土工程量核算方法为：按仓位为单位，根据每仓浇筑要领图，先由测量工程师核算出岸坡不规则部分的混凝土量，项目工程师核算出规则部分工程量，由此核算出总量，然后根据设计图纸、有关设计通知、浇筑要领图和合同文件中的结算规定核算出各种混凝土量,如二级配碾压混凝土R180200号，三级配碾压混凝土R180150号、R180100号，岸坡变态混凝土、廊道变态混凝土、伸缩缝变态混凝土、电梯井变态混凝土等，并与承包商月工程量签证单所附的算稿对照，经确认无误后，月底按此结算。计算工程量时，工程师同时注意投资控制和合同管理，对于新增和变更的工程量及超合同量原因要加以记录。
5 建立台帐制度
工程量结算要建立双台帐制度。施工监理部（机电监理部）台帐格式（工程量结算统计表）由监理中心统一印制，由工作面第一负责人按内部统一格式逐月进行登记，台帐也按合同上项目编号分类登记，登记时注明结算的项目编号、结算月份，结算的部位、桩号、高程，签证量及累计签证量。对于合同内新增的项目和工程量要特别予以注意，单独做台帐。由于建立了台帐制度，每月的结算情况一目了然，哪些项目已结，结了多少，计算部位，可以很快查出承包商重复报量或漏报情况。
合同部利用计算机建立电子台帐，与施工监理部（机电监理部）台帐互相校对。
正由于采取了以上一系列有效措施，棉花滩工程投资控制情况良好。如2000年度，大坝、厂房、机电安装三大标承包商申报的工程款为19 878.67万元，经监理核算后的结算量为16 924.84万元，结算率为85%。
目前三大标投资额（新增项目不计）均控制在合同价内，监理结算的工程量与合同量、设计量吻合，与实际施工进度相符。
6 经验与体会
(1)工程量报价单问题。棉花滩电站各标工程量报价单根据技术规范章节采用连续编号，对主体工程未划分一、二、三级项目，故对于钢筋、锚杆等项目只列一总项，未按三级项目根据工程部位进行细划分。因此监理和承包商无法计算出分部位工程量，在合同实施期间无法进行总工程量控制，也无法进行投资控制分析，加大了监理工作难度。笔者认为，工程量报价单应按三级项目划分，这样各项目、各部位的估算工程量在编标时就已确定，有利于投资控制，适当地降低了承包商的投标风险，同时也便于工程造价的统计分析。
