依据山水资源，建设生态山亭
——枣庄市山亭区生态建设模式探讨
杜印贵1 邢俊龙1 杜 昆2
（1.山亭区水利局，山东省枣庄市山亭区府前路40号 277200；2.湖南大学，湖南长沙岳麓山，410082）
摘 要：山亭区依靠山水资源优势，以流域水系为单元，以改善生态环境为目标，注重实效，做山水文章，实施灵山秀水，林海果园战略，建设生态清洁型精品小流域，着力打造绿色山亭，打造水土保持生态示范区。积极创建全国绿化模范县，扩大了水土保持效应，展现了水土保持治理成果，推动了山亭区生态建设的发展，走出了一条水利与生态建设相结合的成功之路。
关键词：水利 生态建设
1 基本概况
枣庄市山亭区地处沂蒙山区西南麓，属淮河流域运河水系，是个纯山区，境内大小山头1234个。全区总面积1018平方公里，辖10处乡镇(街道)一处管委会，259个行政村（居委会），总人口49.7万人。是鲁南典型的纯山区，贫困区。全区有主要河流4座，大中型水库61座，小流域50多条，全区山多水多，山高坡陡，沟壑纵横，水土流失十分严重，山丘面积占总面积的88.6%。“山多草木稀，地薄产量低，沟壑到处有，水过扒层皮”就是建区前全区自然状况的真实写照。
2 生态建设成果
近年来，山亭区政府认真贯彻水保法，按照中央省、市生态建设要求，全面落实科学发展观，树立人与自然和谐相处理念，着力打造水保建设平台，构建秀美山川，水土保持生态建设工作做出了突出成绩，取了得了十分明显的经济效益、生态效益和社会效益。具体表现以下几个方面，一是大力开展荒山绿化活动，生态环境大为改善，过去的荒山秃岭变成了花果山，形成“山顶松柏山腰槐，山坡果树布满崖，山下梯田山沟坝”的治理模式，林木覆盖率由过去的36.3%提高到现在的52.5%，处处山清水秀，部分流域形成小气候；二是以流域为单元，通过生物措施工程措施结合大搞水土保持生产和生活条件大大改善，过去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田变成了“保水、保土、保肥”的三保田，随着农业结构调整，土地产出率明显提高，农民收入连年增加；三是积极创建围泉、朱山、樱花山国家和省精品流域五处，开发国家旅游景区六处；四是区政府积极开展生态建设活动，实施拆墙透绿，四旁植树，建生态文明村，创建绿化模范县活动，由于生态环境和生活水平的改善，人们精神面貌发生了根本变化，伴随着山亭新城的不断建设，山亭区已成为鲁南大地的一道亮丽的生态旅游风景线。山亭区被评为全国水土保持先进集体，全国绿化、林业先进单位，全国经济林建设先进县，省领导到山亭视察时给予高度评价。2010年山亭区被评为全国绿化模范区。
建区以来，山亭区大力弘扬“扎根山区、艰苦奋斗，无私奉献，开拓创新”的山亭精神，从小流域治理起步，以经济效益为中心，以创建生态环境示范区、打造秀美山川为目标，持续开展了山区水土流失综合治理工作。全区累计开发治理小流域55条，治理水土流失面积420平方公里。其中，坡改梯25万亩，（包括砂石山开发整地4万亩）；修梯田坝堰320万米；新建各类拦蓄工程800多座，营造水土保持林20万亩，发展经济林20万亩，栽植金银花600万墩；修建环山路450公里，建设水保管理房500多个；全区生产和生活条件得到较大改善，城区建设初具规模，经济和各项事业迅速发展。2009年全区国内生产总值达到75.5亿元，其中农业产值达到30.28亿元,粮食总产达到15.09万吨，果品产量达到10万吨，财政收入和人均收入分别达到15790万元和4974元。
3 主要经验和做法
3.1 提高生态认识，加强组织领导
生态环境是人类生活的空间。近年来，山亭区依靠山区水土资源，在山上做文章，在水上求发展，强抓机遇，大搞生态环境建设，国家每年安排我区一处重点流域生态建设国债项目，区委、区政府高度重视，紧紧抓住这一难得机遇，把国债项目当作体现落实科学发展观，为群众办好事、办实事的德政工程来抓。区政府专门成立了由分管区长任组长，区水利、农业、林业、交通、国土资源、财政等有关部门主要领导为成员的流域综合治理项目领导小组。具体负责项目实施工作的综合协调、技术指导和督查落实等工作。项目镇相应成立领导小组，并设立流域综合治理工程开发建设施工指挥部，下设施工组、安全组、财务组、后勤组，分工负责，严格落实工程领导负责制和技术责任制，落实治理任务到办事处、到村，层层签订目标责任书，使项目建设一级抓一级，形成了齐抓共管的好局面。
3.2 科学规划、规范施工，打造精品工程
针对山亭区荒山资源多这一特点，我们组织水利、农技、林果等部门技术人员，组成规划班子，现场勘测，因地制宜，统一规划，以流域为单元，制订出了一整套完整的实施方案。在规划治理上：一是以河道、道路为绿化带，重点绿化，以山头、水库流域为单元，全面开展生态建设，综合治理，二是本着先坡面后沟道，先上游后下游的原则；三是以高程、坡度为依据,对5°—15°的坡耕地和砂岭化零为整，统一治理，建成高标准水平梯田，栽植坝堰果树和金银花，既增加经济效益，又防止水土流失；四是因地制宜，根据沟道特点建小型拦蓄工程、低水高调工程，充分拦截地表水，扩大灌溉面积，改善生态环境，为农林果提供水源保证。
为确保生态建设国债项目工程如期保质完成，山亭区水利局制订了《小流域综合治理施工管理办法》，《小流域综合治理工程质量管理办法》，《小流域综合治理工程质量验收标准》等一系列水土保持规范性文件，严格按照基建程序，实行工程投标招标制，严格控制施工质量，争创精品工程、样板工程。
3.3 以生态建设国债项目为龙头，带动全区水土保持工作
山亭区从实施国债项目以来，坚持以治水保土为中心，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，综合治理。先后治理了徐庄大峪流域、北庄抱犊崮流域、熊耳山流域、山亭雪山流域、水泉杨庄流域、樱花山流域、店子镇富川流域等，共投入资金1500万元，其中国家投资650万元，治理小流域10条，治理水土流失面积75平方公里。每一项目都坚持高起点规划、高质量施工、高标准验收，实现高产出、高效益的目标。在具体操作中，实行统一规划综合治理，做到治理一片，见效一片，富裕一方，取得了良好生态效益、经济效益和社会效益。目前，这七处国债项目全部顺利通过水利部验收，并被评为优质工程。山亭区依托小流域为基点，充分发挥示范小流域的辐射带动作用，将几条、十几条小流域连成大流域，规模治理，综合开发，形成产业基地。店子镇取消“两工”后采取了一事一议制度，结合农业综合开发坡改梯4万亩，增加耕地200亩，大力发展“两花一枣”。水泉镇五保老人李奉田自愿承包荒山500亩，常年吃住山上，治山造林，被山亭区政府授予“当代新愚公”称号；徐庄镇拍卖荒山5.8万亩，加快了水土保持治理步伐。在群众自愿和保证原承包土地数量不变的前提下，对土地进行调换，化零为整，实行“一村一大片，一户一大块”的经营方式，形成治理开发规模化、结构调整产业化，解决了一家一户想办办不了、村集体想干干不好的问题，取得了良好的经济效益和社会效益。
3.4 以小流域治理为依托，注重实效，综合开发
在项目实施中，我们一是坚持小流域治理和林果基地开发相结合，以项目区水利工程带动果品基地开发，山亭区现已建起十大果品基地，冬天有冬桃，春天有樱桃，夏天有油桃，秋天有栗子、核桃和大枣，一年四季干鲜果品不断，果品产量占枣庄市干鲜果品产量的70%以上。水泉镇樱花山流域通过综合治理，发展大樱桃，产品畅销全国各地，提高了流域内经济效益，成为山亭区的黄金流域，带动了一方经济发展，形成了一河清泉水，一条绿化带，一条产业链的模式。二是把小流域治理和生态旅游相结合，大力发展旅游事业，山亭区实行保护植被，封山育林政策，充分发挥自然生态修复功能，大力开发旅游资源，创建抱犊崮、熊耳山国家级森林公园两处，莲青山省级森林公园一处，建设旅游生态村55个，极大地改善了山亭区生态环境。2009年创旅游收入220多万元，接待游客100万人，从而提高了山亭区的知名度，三是把小流域治理和农业结构调整相结合、和土地整理相结合、综合开发，相得益彰，相互促进，实现了经济、生态的可持续发展。
3.5 依据山水资源，全面开展生态环境建设
山亭区近年抓住生态环境建设机遇，积极创建全国绿化模范县，把生态环境建设作为考核干部的重要目标，重点做好水利生态工程，构建绿色生态屏障。狠抓了以翼云山为主的绿化任务，绿化山头50多座，重点绿化了〇九公路、店韩公路，实施了府前路拆墙透绿工程，增加绿地面积6万平米，重点治理了十字河、城郭河，西迦河，新建顺河堰1000米，拦河坝6座，绿化长度210公里，绿化宽度150米，开发建设以抱犊崮、岩马湖、月亮湾为主的水利景区6处。抓好岩马水库、石嘴子水库水利风景区的绿化，绿化水库流域35处，实现了以水系为主的生态修复，达到天蓝，岸绿，水清人美的境地。
4 结语
今后，山亭区将进一步加大投入力度，继续发扬过去治山治水的好传统，大搞水土保持，措施再加强，再创水利生态精品工程，做好山水生态文章，以全面建设小康社会，建设社会主义新农村，保护水资源可持续利用，保护生态环境为目标，促进山区经济发展，确实把山亭区建设成为山川秀美的绿色山亭，生态山亭。
作者简介：杜印贵，男，1963年9月9日出生；1989年12月毕业于河海大学，本科学历；枣庄市山亭区水利局，工程师，山东省水土保持先进个人，长期从事水土保持工作；山东省枣庄市山亭区府前西路40号，277200，0632-8823678，13863228143，stsbdyg@163.com
